Решение № 2-349/2018 2-349/2018 (2-5436/2017;) ~ М-4988/2017 2-5436/2017 М-4988/2017 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2-349/2018

Дело №2-349/2018 22 февраля 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи ПоповойД.В.,

при секретаре КобенокЮ.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы №3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании отказа в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, обязании Федерального государственного казённого учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы №3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21.09.2017,

установил:

С.С.АБ. обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному казённому учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы №3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России», Управление) о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании отказа в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, обязании ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» поставить его и членов его семьи в составе четырёх человек (он, супруга и двое детей) на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскать с ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей; к специальной пожарно – спасательной части №4 Федерального государственного казённого учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы №18 Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – ФГКУ «Специальное управление ФПС №18 МЧС России») об обязании повторно направить документы для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования мотивирует тем, что проходил службу в специальной пожарно- спасательной части №4 Специального управления ФПС №18 МЧС России в г.Мирный Архангельской области в должности заместителя начальника. Приказом №95-НС от 24.07.2017 уволен по достижении предельного возраста пребывания на службе. Имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

21.06.2017 обратился с заявлением на постановку на учёт его и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приобщив все необходимые документы, предусмотренные законом. 02.08.2017 ему вручили письмо с отказом без рассмотрения на комиссии в постановке на учёт его и членов его семьи в связи с отсутствием возможности подтверждения наличия условий, необходимых для постановки сотрудника (гражданина) на учёт для получения единовременной социальной выплаты. Комплект документов не соответствует пункту 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 (л.д.9).

Считает данный отказ незаконным, поскольку заявление и комплект документов, необходимых для постановки на учёт, передан ответчику своевременно в полном объёме. Полагает, что его права нарушены.

В ходе рассмотрения дела истец заявил отказ от исковых требований к специальной пожарно – спасательной части №4 Федерального государственного казённого учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы №18 Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» об обязании повторно направить документы для постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением суда от 22.02.2017 данный отказ принят судом.

Также в ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в части даты постановки на учёт, просил обязать ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» поставить его и членов его семьи в составе четырёх человек (он, супруга и двое детей) на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21.09.2017.

Истец С.С.АБ. в судебном заседании на заявленных требованиях, с учётом их уточнения, настаивал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объёме, считая отказ ответчика незаконным.

Представитель истца адвокат СпивакИ.В. в судебном заседании исковые требования поддержал. Считал отказ С.С.АВ. без рассмотрения на комиссии в постановке на учёт его и членов его семьи незаконным, вынесенным с нарушением установленного законом порядка и процедуры неправомочным лицом.

Ответчик ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в суд своего представителя не направил. В ранее представленных ходатайствах ВрИО начальника К.С.АА. просил рассматривать гражданское дело в отсутствие представителя Управления в связи с удалённостью места рассмотрения дела и невозможностью обеспечения явки представителя в судебное заседание (л.д.34, 77, 96, 99).

Представитель ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС №18 МЧС России» Г. просила в иске к ФГКУ «Специальное управление ФПС №18 МЧС России» отказать по основаниям, изложенным в отзыве ВрИО начальника правления К.Н., считая, что у данного ответчика отсутствует обязанность принимать документы от лиц, желающих встать на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В обоснование данной позиции ссылается на Приказ МЧС России от 16.05.2016 №266 «О внесении изменений в Порядок формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», утвержденный приказом МЧС России от 14.01.2015, которым исключена часть 8 пункта 4 раздела II указанного приказа.

Третьи лица С.С.БА., С.М.СА., С.Н.СА., в лице законных представителей С.С.АГ., С.С.ББ., о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения истца, его представителя, представителя ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС №18 МЧС России» Г., участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец С.С.АБ. проходил службу в специальной пожарно - спасательной части №4 Специального управления ФПС №18 МЧС России в г.Мирный Архангельской области с 01.10.1989 в должности заместителя начальника.

Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 04.07.2017 составляет 27 лет 09 месяцев 23 дня, в льготном исчислении – 38 лет 10 месяцев 28 дней (л.д.17). Состав семьи майора внутренней службы С.С.АГ.: жена – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается справкой начальника Управления П.

Приказом №95-НС от 24.07.2017 был уволен по достижении предельного возраста пребывания на службе.

С 30.03.2017 по 12.03.2018 С.С.АБ. вместе с членами своей семьи зарегистрирован и проживает в двухкомнатной квартире, 46,6 кв.м, по адресу: <...> по договору краткосрочного найма №273 от 22.03.2017. Ранее данная квартира была предоставлена по договору найма служебного жилого помещения от 20.08.2009 №232.

Супруге истца ФИО5 принадлежит 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 39,1 кв.м по адресу: <...> на основании договора о безвозмездной передаче квартиру в общую долевую собственность граждан от 24.04.2013 №68236.

Ранее социальные выплаты на приобретение или строительство жилого помещения С.С.АВ. не предоставлялись.

21.06.2017 истец обратился с заявлением к Председателю комиссии Специального управления ФПС №3 МЧС России» по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в специальных управлениях федеральной противопожарной службы МЧС России, на постановку на учёт его и членов его семьи в составе четырёх человек (он, супруга и двое детей) (л.д.10). К заявлению был приобщён полный пакет документов, предусмотренный пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 (далее - Правила от 24.04.2013 №369, Правила).

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, общая продолжительность службы которого в учреждениях и органах составляет не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, если является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок предоставления единовременной социальной выплаты в случае, указанном в части 9 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 вышеназванного Федерального закона членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

02.08.2017 истцу вручили письмо с отказом без рассмотрения на комиссии в постановке на учёт его и членов его семьи в связи с отсутствием возможности подтверждения наличия условий, необходимых для постановки сотрудника (гражданина) на учёт для получения единовременной социальной выплаты. Комплект документов не соответствует пункту 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 (л.д.9).

Считая данный отказ незаконным, поскольку заявление и комплект документов, необходимый для постановки на учёт, передан ответчику своевременно в полном объёме, истец был вынужден обратиться в суд.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт «и» пункта 5 Правил).

Из представленной информации по С.С.АВ. ВрИО начальника К.С.АБ. от 11.09.2017 №1524-34/3-12 ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» следует, что учётное дело без рассмотрения на комиссии в ФГКУ «СУ ФПС №3 МЧС России» было возвращено в связи с тем, что из представленного пакета документов установить наличие условий, необходимых для постановки С.С.АГ. на учёт для получения единовременной социальной выплаты с учётом членов его семьи не представилось возможным по следующему основанию: сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на ФИО4 содержалась информация только на момент выдачи справки на июнь 2017 года, не указан период с даты рождения и по настоящее время (л.д.35).

Указанное обстоятельство не может служить основанием к отказу истцу в иске, поскольку подпункт «и» пункта 5 Правил от 24.04.2013 №369, не содержит указания на то, что уведомление об отсутствии в Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах заявителя и членов его семьи на жилое помещение должны содержать информацию о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества за период с момента рождения до момента выдачи справки.

Наличие права на проверку представленных сведений предполагает наличие права на истребование от заявителя дополнительных документов, а соответственно и обязанность предложить заявителю представить данные документы или самостоятельно запросить недостающие документы в порядке межведомственных запросов в соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ, если ранее представленных документов недостаточно для принятия решения. Об этом свидетельствует в том числе и то обстоятельство, что такое решение принимается в 3-месячный срок со дня их подачи заявления и документов, в который возможно провести необходимые проверочные мероприятия.

Вместе с тем, заявителю не предлагалось представить дополнительные документы.

Таким образом, истец не был извещён о необходимости предоставления указанных документов в требуемой форме и не отказывался их предоставить.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ без рассмотрения на комиссии в постановке на учёт истца и членов его семьи в связи с отсутствием в Уведомлении об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 19.06.2017 №29-00-4001/5002/2017-6700 на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, информации о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации по состоянию на 10.06.2017 является формальным.

Кроме того, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учёт. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

В нарушение вышеприведённых требований Правил учётное дело С.С.АГ. на 49 л. было возвращено без рассмотрения на комиссии заместителем начальника ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» З. (л.д.9).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что возвращение учётного дела С.С.АГ. без рассмотрения на комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» вопроса о постановке истца и членов его семьи на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения является незаконным, поскольку на момент подачи заявления истец имел право на постановку на соответствующий учёт, представил необходимый пакет документов и при соблюдении определённой процедуры он был вправе претендовать на получение указанной социальной выплаты.

При этом суд исходит из того, что при возвращении учётного дела С.С.АГ. без рассмотрения на комиссии ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» не учтено, что применительно к положениям пункта 5 Правил, на который ссылается ответчик в обоснование возвращения учётного дела без рассмотрения, истцом были представлены все необходимые документы для рассмотрения вопроса о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования С.С.АГ. о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным отказа в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения путём возвращения его учётного дела без рассмотрения на комиссии, обязании Учреждения поставить его и членов его семьи на учёт на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21.09.2017.

Соответственно С.С.АБ. с составом семьи четыре человека (он, супруга и двое детей) должен быть поставлен на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21.09.2017 в порядке очередности, то есть, по истечении трёх месяцев, предшествующих подаче заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, когда комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты, с учётом заявленных истцом требований в соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что при обращении в суд истец фактически понёс расходы по уплате государственной пошлины, согласно положениям статьи 98 ГПК РФ, с ФГКУ «Специальное управление ФПС №3 МЧС России» в пользу С.С.АГ. подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере <данные изъяты>

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы №3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании отказа в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, обязании Федерального государственного казённого учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы №3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» поставить на учёт на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21.09.2017 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в постановке на учёт ФИО1 и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, оформленного в виде письма от 14.07.2017 №1173-34/3-40.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Специальное управление федеральной противопожарной службы №3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» поставить ФИО1 на учёт с совместно проживающими с ним членами семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21.09.2017.

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы №3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» в пользу ФИО1 уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В.Попова

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2018 года