Решение № 2А-1716/2017 2А-1716/2017~М-1558/2017 А-1716/2017 М-1558/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-1716/2017

Дело №а-1716/17 19 июня 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Оленевой Е.А.

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению Ивановского городского комитета по управлению имуществом к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании отказа в продлении срока предоставления декларации безопасности незаконным,

У с т а н о в и л :

Ивановский городской комитет по управлению имуществом обратился в суд с административным исковым заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании отказа в продлении срока предоставления декларации безопасности незаконным.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Ивановский городской комитет по управлению имуществом поступило уведомление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому со ссылкой на График представления в 2017 году деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласованный с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Комитету предписано обеспечить представление в июне 2017 года в Центральное управление Ростехнадзора деклараций безопасности плотины на реке Харинка, IV класса, 19037Т414010005 и плотины на реке Талка, IV класса, 19037Т414010006. При этом, как указано в сообщении Управления, невыполнение данного требования является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет направил в адрес Управления ходатайство с просьбой решить вопрос о продлении срока представления деклараций ГТС.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом был получен отказ Управления в продлении указанного выше срока.

По мнению административного истца, решение Управления об отказе в продлении срока представления деклараций безопасности плотины на реке Харинка, IV класса, 19037Т414010005 и плотины на реке Талка, IV класса, 19037Т414010006, является незаконным, поскольку не соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», пункта 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и нарушает права Комитета в части установления сокращенного срока представления деклараций.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ декларации безопасности плотины на реке Харинка и плотины на реке Талка органом надзора утверждены не были. Следовательно, в силу части 4 статьи 3 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» Комитет обязан представить декларации безопасности данных ГТС на утверждение до ДД.ММ.ГГГГ. С учетом установленного Федеральным законом № 255-ФЗ переходного периода обязанность Комитета составить и представить в Управление декларации ГТС не может быть ограничена июнем 2017 года, поскольку это прямо противоречит положениям указанного федерального закона и, как следствие, нарушает права Комитета.

Кроме того, решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом о возложении обязанности по составлению и утверждению декларации безопасности гидротехнического сооружения - плотины на реке Талка в парке имени Революции 1905 года.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом была предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по составлению и утверждению декларации безопасности ГТС на срок 1 год.

Однако, данная информация не была учтена Управлением.

Кроме того, указали, что ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенного ДД.ММ.ГГГГ комитетом в электронной форме открытого аукциона с ЗАО «Инженерный центр ВНИИГ», правопредшественником ООО «Инженерный центр ВНИИГ», был заключен муниципальный контракт №.158912, предметом которого являлась разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) - гидротехнического сооружения (плотина) на реке Талка и гидротехнического сооружения (плотина) на реке Харинка.

По результатам исполнения муниципального контракта декларации безопасности ГТС (плотина на <адрес> и плотина на <адрес>) были представлены исполнителем в комитет, в связи с этим ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписан акт сдачи-приемки работ по муниципальному контракту.

ДД.ММ.ГГГГ Центральное управление Ростехнадзора сообщило об отказе в утверждении деклараций в связи с отсутствием необходимой информации, а также в связи с наличием недостоверных, искаженных сведений, при этом указало на основные установленные несоответствия деклараций безопасности требованиям нормативной документации. Таким образом, цель выполнения работ, определенная муниципальным контрактом, достигнута не была, что свидетельствует о выполнении исполнителем работ с существенными недостатками. Неоднократные претензии комитета о корректировке деклараций для проведения повторной экспертизы органом надзора были оставлены исполнителем без удовлетворения.

В связи с этим комитет обратился в Арбитражный суд <адрес> и <адрес> с иском к Обществу о взыскании убытков, причиненных некачественным выполнением работ.

Вышеизложенное подтверждает добросовестность поведения Комитета, направленного на составление деклараций безопасности ГТС, однако по объективным причинам до июня 2017 года исполнить обязанность, установленную статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», не представляется возможным.

В настоящее время проводится работа по подготовке технического задания по повторной закупке услуг по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) - гидротехнического сооружения (плотина) на реке Талка и гидротехнического сооружения (плотина) на реке Харинка в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Поскольку процедура закупки с момента ее планирования до получения результата закупки занимает значительное время, обеспечить представление деклараций ГТС в июне 2017 года невозможно.

Просит суд признать незаконным отказ Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в продлении срока представления деклараций безопасности плотины на реке Харинка, IV класса, 19037Т414010005 и плотины на реке Талка, IV класса, 19037Т414010006.

В судебном заседании административный истец – представитель Ивановского городского комитета по управлению имуществом по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав в отзыве, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Требование о необходимости разработки и представления декларации безопасности гидротехнический сооружений в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти было установлено также до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений».

Так, в ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ, действовавшей в редакции до ДД.ММ.ГГГГ, было установлено требование, согласно которому собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Требование о представлении декларации в уполномоченный орган надзора, установленное Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, действует с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обязанность собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по разработке деклараций безопасности гидротехнических сооружений и представлению деклараций в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти установлена с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящий момент действует обязательное требование Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, установленное подп. «б» п. 12.1 Положения, согласно которому орган надзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Из указанных требований Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений следует, что декларация безопасности гидротехнических сооружений представляется в орган надзора в соответствии с установленными графиками, согласованными с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в которых, в частности определяются сроки представления деклараций. При этом Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений не предусмотрена возможность внесения изменений в установленные графики представления в орган надзора деклараций безопасности гидротехнических сооружений, в частности, продление срока представления декларации.

На основании вышеизложенного Управление не имело правовых оснований для продления Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом срока представления декларации безопасности гидротехнических сооружений, установленного графиком представления в 2017 году деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Просит суд в удовлетворении административных исковых требований Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом отказать.

Заинтересованное лицо – представитель Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав в отзыве, что оставляет решение по административному исковому заявлению Ивановского городского комитета по управлению имуществом на усмотрение суда.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на Ростехнадзор возложены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в том числе, посредством представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 10 указанного выше Закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п.п. 5, 9 Положения декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 12.1 Положения орган надзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию, и график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу возложенных полномочий органом надзора был утвержден на 2017 год график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, согласованный с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно которому Ивановский городской комитет по управлению имуществом обязан представить в июне 2017 года в Центральное управление Ростехнадзора декларации безопасности плотины на реке Харинка, IV класса, 19037Т414010005 и плотины на реке Талка, IV класса, 19037Т414010006.

В целях своевременного проведения декларирования безопасности гидротехнических сооружений Центральным управлением Ростехнадзора в адрес Ивановского городского комитета по управлению имуществом ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление № о предоставлении в указанный в графике срок деклараций безопасности указанных выше гидротехнических сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ Ивановский городской комитет по управлению имуществом обратился в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о продлении срока представления деклараций указанных ГТС.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Центральное управление Ростехнадзора отказало Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом в продлении срока предоставления деклараций безопасности ГТС.

Утверждения представителя истца о том, что отказ Центрального управления Ростехнадзора в продлении срока представления деклараций безопасности плотины на реке Харинка, IV класса, 19037Т414010005 и плотины на реке Талка, IV класса, 19037Т414010006, не соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», несостоятельны.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» при отсутствии декларации отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Действительно, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ декларации безопасности гидротехнических сооружений - плотины на реке Харинка, IV класса, 19037Т414010005 и плотина на реке Талка, IV класса, 19037Т414010006 органом надзора не утверждены.

Вместе с тем, требование о необходимости разработки и представления декларации безопасности гидротехнический сооружений в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти было установлено еще до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений».

О необходимости составления и представления декларации безопасности гидротехнических сооружений Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом было известно еще в сентябре 2012 года. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Ивановский городской комитет была возложена обязанность по составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений на плотину на реке Талка, расположенной в парке имени революции 1905 года. Однако, данная обязанность административным истцом не исполнена до настоящего времени.

Предоставление Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом на основании определения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отсрочки по исполнению решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на срок 1 год не является безусловным основанием для продления срока представления в орган надзора деклараций гидротехнических сооружений, а также для внесения изменений в график, согласованный с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, на момент обращения Ивановского городского комитета по управлению имуществом в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением о продлении срока представления деклараций безопасности ГТС, административного ответчика отсутствовали правовые основания для продления срока представления деклараций.

При таких обстоятельствах, анализируя собранные и исследованные доказательства в их совокупности, а также, учитывая, что Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений не предусмотрена возможность внесения изменений в установленные графики представления в орган надзора деклараций безопасности гидротехнических сооружений, в том числе продление срока представления декларации, суд приходит к выводу о том, что требования Ивановского городского комитета по управлению имуществом к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании отказа в продлении срока предоставления декларации безопасности незаконным являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что Ивановским городским комитетом по управлению имуществом пропущен срок обращения в суд, несостоятельны.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ Центрального управления Ростехнадзора в продлении срока представления деклараций безопасности ГТС от ДД.ММ.ГГГГ № был получен Ивановским городским комитетом по управлению имуществом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела. Административный иск подан Комитетом ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

Р е ш и л :

Административное исковое заявление Ивановского городского комитета по управлению имуществом к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании отказа в продлении срока предоставления декларации безопасности незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Оленева

Полный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.