Решение № 2-1058/2018 2-1058/2018~М-1039/2018 М-1039/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-1058/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.11.2018 г. Ефремов Тульская область

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Берсланова А.Б.,

при секретаре Марковой Н.Ю.,

с участием представителя истца – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3,

представителя ответчика ФИО4 в соответствии со ст. 50 ГПК РФ – адвоката НО «Коллегия адвокатов № 1 г. Ефремова и Ефремовского района Тульской области» Обуховой Е.А., представившей ордер от ДД.ММ.ГГГГ № и удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к ФИО4 о взыскании необоснованно полученных мер социальной поддержки,

установил:

государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» обратилось в суд к ФИО4 с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО4, в период с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрированная в зоне с льготным социально – экономическим статусом, подвергшейся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в орган социальной защиты населения по Ефремовскому району за назначением мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС, на дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до трех лет, а также ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 161505,08 руб. и ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 7164,69 руб., а всего 168669,77 руб., назначены и выплачены ФИО4 перечислением на счет в Сбербанке РФ, указанный при подаче заявления. С ДД.ММ.ГГГГ выплаты пособия и компенсации прекращены в связи с достижением ребенком трехлетнего возраста. Из материала проверки МОМВД России «Ефремовский» следует, что ответчик с дочерью по адресу: <адрес> фактически не проживали. Согласно заключению УФМС России по Тульской области в Ефремовском районе от ДД.ММ.ГГГГ регистрация ответчика по месту жительства признана фиктивной и она снята с регистрационного учета.

Просят взыскать с ФИО4 незаконно полученные суммы ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 161505,08 руб. и ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 7164,69 руб., а всего 168669,77 руб.

В судебном заседании представитель истца – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 уточнила исковые требования, просила взыскать с ФИО4 незаконно полученные суммы ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 178698,65 руб. и ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 7164,69 руб., а всего 185863,34 руб. Уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, не имеет регистрации на территории Ефремовского района Тульской области, ее место жительство неизвестно, на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ ей назначен представитель – адвокат.

Представитель ответчика ФИО4 – адвокат НО «Коллегия адвокатов № 1 г. Ефремова и Ефремовского района Тульской области» Обухова Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. В отношении ФИО4 МОМВД России «Ефремовский» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления, то есть факт незаконного получения пособий и не проживания в спорном домовладении не доказан. Выражает несогласие с заключением УФМС России по Тульской области в Ефремовском районе от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что законодательное определение фиктивной регистрации введено с ДД.ММ.ГГГГ и не может распространяться на период получения выплат. Полагает, что поскольку собственник жилого помещения ФИО1 не привлечена к предусмотренной законном ответственности за фиктивную регистрацию граждан, то это свидетельствует, что ФИО4 проживала в вышеуказанном домовладении.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 19 и п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС», п. 1 (1) Правил предоставления ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ 31.12.2004 № 907, п.п. «б» п. 3 Правил предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ 16.07.2005 № 439 ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет и ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет предоставляются гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом.

В силу ст. 5.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочия по предоставлению гражданам компенсаций и других выплат. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Выделяемые средства носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством РФ.

Федеральным законом от 22.12.2014 № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 внесены изменения, согласно которым Российской Федерацией передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам отдельных компенсаций и выплат, в частности, ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет.

Согласно п. 3 Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации на питание детей утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 для получения компенсации получатель компенсации подает по месту жительства ребенка в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации заявление с приложением документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в орган социальной защиты населения по Ефремовскому району с заявлением о назначении мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС, на дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, а именно: ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до трех лет, а также ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет. К заявлению ФИО4 предоставила полный пакет документов для назначения ей вышеуказанных мер социальной поддержки, указала адрес места жительства: <адрес> и обязалась сообщить об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (л.д. 9-15).

Домовладение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежит ФИО1 (л.д. 43).

По данному адресу ФИО4 и ФИО2 были зарегистрированы по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 13, 39).

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного заражения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действовавшим до 20.10.2015 и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного заражения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> отнесено к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Решениями государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначены вышеуказанные меры социальной поддержки (л.д. 102-103).

Из представленного истцом расчета суммы исковых требований и приложенных к нему документов, которые представителем ответчика не оспорены, следует, что ФИО4 получила из федерального бюджета ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 178698,65 руб. и ежемесячную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 7164,69 руб., а всего 185863,34 руб. (л.д. 22-25, 97-101).

УФМС России по Тульской области в Ефремовском районе проведена выездная проверка по соблюдению правил регистрации граждан по адресу: <адрес>. Основанием проверки послужила регистрация в вышеуказанном домовладении 130 человек. В ходе проверки собственник дома ФИО1. сообщила, что граждане, зарегистрированные в ее доме, фактически не вселялись, их место проживания ей неизвестно, регистрация производилась ими без намерения проживать. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ регистрация ФИО4 признана фиктивной, она снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу (л.д. 90-92).

Данные обстоятельства также подтверждаются материалом проверки МОМВД России «Ефремовский» №, в том числе и письменным объяснением ФИО1 (л.д. 37-62).

Зарегистрированными по г. Ефремову и Ефремовскому району Тульской области ФИО4 и ФИО2 не значатся, иной регистрации на территории Российской Федерации не установлено (л.д. 19, 34, 35, 84, 86).

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 и ФИО2 в вышеуказанном домовладении не проживали, то есть были зарегистрированы фиктивно, без намерения проживать в нем.

Поскольку ФИО4 в нарушении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, своевременно не сообщила в орган социальной защиты населения об обстоятельствах, влекущих изменение размера государственной социальной помощи, образовалась переплата в размере 185863,34 руб.

Оценивая доводы адвоката Обуховой Е.А. о том, что постановление МОМВД России «Ефремовский» об отказе в возбуждении уголовного дела в рамках доследственной проверки свидетельствует о недоказанности факта незаконного получения пособий и не проживания в спорном домовладении, суд приходит к следующему. Принятие процессуального решения в рамках УПК РФ об отказе в возбуждении уголовного дела является компетенцией МОМВД России «Ефремовский» и само по себе не свидетельствует об отсутствии оснований для гражданско-правовой ответственности. При этом суд учитывает, что проведенной МОМВД и УФМС проверкой достоверно установлена массовая фиктивная регистрация граждан, в том числе и ФИО4, в домовладении по адресу: <адрес> Факт вселения и проживания по указанному адресу ФИО4 собственником жилого помещения ФИО1 не подтвержден (л.д. 38, 42, 90-92). Доводы представителя ответчика сводятся к иной переоценке вышеуказанных доказательств.

Ссылку адвоката Обуховой Е.А. о незаконности заключения УФМС России по Тульской области в Ефремовском районе от ДД.ММ.ГГГГ суд полагает несостоятельной.

Из п. 6 ст. 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства понимается, в том числе, регистрация гражданина Российской Федерации в жилом помещении без намерения проживать в этом помещении.

Изложенная норма в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующая с 03.01.2014, принята в целях усиления ответственности за нарушения правил регистрационного учета и предотвращения нелегальной миграции, поскольку фактическое отсутствие граждан, зарегистрированных по месту жительства, делает невозможным реальное исполнение ими своих гражданско-правовых обязательств.

Согласно ст.ст. 5, 7 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» при выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Проверка УФМС России по Тульской области в Ефремовском районе проведена на основании Административного регламента исполнения ФМС, ее территориальными органами и МВД РФ, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказами ФМС России № 338, МВД России № 587 от 01.08.2013.

По результатам проверки составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, в полном соответствии с требованиями вышеуказанного регламента, действовавшего на момент проведения проверки.

Факт фиктивной регистрации ФИО4 установлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть после введения в действие Федерального закона от 21.12.2013 № 376 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты». Кроме того, указанная норма действовала и на спорный период регистрации ответчика в жилом помещении (ДД.ММ.ГГГГ). При этом, юридически значимыми являются конкретные обстоятельства, установление в ходе проверки УФМС, а именно факт не проживания ФИО4 В связи с этим, доводы представителя ответчика о том, что на период получения выплат понятие фиктивная регистрация не было введено законодательством и соответственно исковые требования по такому основанию не могут быть удовлетворены, суд признает несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм права.

Анализируя возражения адвоката Обуховой Е.А. о том, что не привлечение собственника жилого помещения ФИО1 к предусмотренной законном ответственности за фиктивную регистрацию граждан, свидетельствует о том, что ФИО4 проживала в вышеуказанном домовладении, суд учитывает следующее.

Факт не проживания ФИО4 в жилом помещении по адресу: <адрес> установлен в ходе проверки УФМС России по Тульской области в Ефремовском районе, по результатам которой составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство подтверждается также и материалом проверки МОМВД России «Ефремовский» №. Само по себе привлечение либо не привлечение ФИО1 к уголовной ответственности по ст. 322.2 УК РФ для разрешения настоящего гражданско-правового спора правового значения не имеет.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителю ответчика разъяснены положения ст. 56 ГПК РФ и в соответствии с определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ предложено представить доказательства в обоснование своих возражений относительно исковых требований. Указанные доказательства суду не представлены.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу положений п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО4 по получению ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 178698,65 руб. и ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 7164,69 руб. являются незаконными, и с нее подлежит взысканию необоснованно полученные меры социальной поддержки в общей сумме 185863,34 руб.

Оснований для применения п. 3 ст. 1109 ГК РФ судом не установлены.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования город Ефремов подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4917,27 руб. Расчет подлежащей взысканию государственной пошлины произведен судом в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» к ФИО4 о взыскании необоснованно полученных мер социальной поддержки, удовлетворить.

Взыскать с ФИО4 в доход федерального бюджета в пользу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» необоснованно полученные ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до трех лет за период ДД.ММ.ГГГГ в размере 178698,65 руб. и ежемесячную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до трех лет за период ДД.ММ.ГГГГ в размере 7164,69 руб., на общую сумму 185863,34 руб.

Взыскать с ФИО4 в доход муниципального образования город Ефремов государственную пошлину в размере 4917,27 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.11.2018.

Председательствующий судья