Решение № 2А-230/2020 2А-230/2020~М-164/2020 М-164/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-230/2020

Дело №2а-230/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года г.Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Манаевой М.А.,

при секретаре судебного заседания – Ли Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2020, имеющего высшее юридическое образование, представителя административного ответчика ФИО2, действующего, соответственно, на основании своих полномочий,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению муниципального казённого предприятия «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа к начальнику ТОУ Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО2, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области о признании незаконным предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 02/152 от 10 марта 2020 года,

установил:

06.05.2020 в Углегорский городской суд поступило административное исковое заявление муниципального казённого предприятия «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа (далее - МКП «ШКХ» УГО) к начальнику ТОУ Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО2, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области о признании незаконным предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 02/152 от 10 марта 2020 года.

В обоснование административного искового заявления указано, что на основании п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписание № 02/152 от 10 марта 2020 года вынесено без проведения проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проверка по смыслу положений Федерального закона № 294-ФЗ и Административного регламента № 764 органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в отношении МКП «ШКХ» УГО не проводилась, приказ (распоряжение) о проведении проверки и акт проверки не составлялись. Принимая во внимание, что выдача предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий вне процедуры проведения проверки невозможна и недопустима, такое предписание является незаконным.

В связи с изложенным, просит суд: признать незаконным предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 02/152 от 10 марта 2020 года незаконным.

В отзыве от 16.06.2020 начальник ТОУ Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. Указал, что оспариваемое предписание было вынесено в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в связи с ухудшением качества воды поверхностных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в период паводков. Плановых, внеплановых проверок в отношении МКП «ШКХ» УГО ТОУ Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах в 2020 году не проводилось, в связи с чем, предписание об устранении выявленных нарушений по результатам проведения проверки в рамках исполнения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не выдавалось. При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать предписания, в том числе, и предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не только юридическим лицам, но и гражданам, что невозможно в рамка исполнения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, что также подтверждает несостоятельность довода о невозможности выдачи предписаний вне процедуры проведения проверки в рамках данного Федерального закона.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 18 июня 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области.

В судебное заседание не явился соответчик - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленное требование поддержал. Дополнительно пояснил, что выдаче юридическому лицу предписания могла послужить только проверка, которой проведено не было, в связи с чем считает, что выдача предписания ничем не предусмотрена. Кроме того, на предприятии существует программа производственного контроля, в том числе качества воды, и, в случае ухудшения ее качества, МКП «ШКХ» сообщает об этом незамедлительно в ТОУ Роспотребнадзор по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах вне зависимости от наличия предписания. В случае, если этого не происходит, то предприятие, о качестве воды, отчитывается ежемесячно, но были ли предоставлены сведения в контролирующий орган согласно данной программе в период действия предписания он пояснить не может. Не отрицает, что юридическим лицом 16 июня 2020 года был получен запрос ТОУ Роспотребнадзор по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах об исполнении предписания, в связи с чем оно было исполнено только после получения запроса.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание вынесено 10.04.2020, настоящий административный иск подан 29.04.2020 (согласно почтовому штемпелю на конверте), то есть в установленный законом срок.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 11 Федерального закона №52-ФЗ предусматривает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 (ред. от 13.07.2019) утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», в соответствии с которым к компетенции названной службы отнесен государственный надзор и контроль за соблюдением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также защиты прав потребителей.

ТОУ Роспотребнадзор является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, осуществляющим функции по контролю в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на территориях Углегорского и Томаринского районах и действует на основании Положения об Управлении Роспотребнадзора по Сахалинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №721.

В соответствии с пунктами 8.1.1, 8.1.2 указанного Положения Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу.

Как установлено в судебном заседании, согласно Уставу одним из видов деятельности МКП «ШКХ» УГО является оказание коммунальных услуг потребителям, учреждениям и организациям города (обеспечение водой, тепло, канализацией).

10.04.2020 начальником ТОУ Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО2 выдано МКП «ШКХ» УГО предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 02/152.

Указанным актом предложено обеспечить проведение следующих мероприятий, с указанием сроков исполнения:

принять меры по восстановлению ограждений 1 пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения, по санитарной очистке в зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений – с момента выявления;

усилить производственный контроль за качеством питьевой воды в источниках по органолептическим показателям: мутность, цветность - ежедневно, санитарно-химическим показателям (железо, марганец), микробиологическим показателям - 1 раз в 10 дней – с момента выявления и на период ухудшения качества питьевой воды;

ввести гиперхлорирование воды перед подачей в распределительные сети с момента ухудшения качества питьевой воды водоисточников – с момента выявления и на период ухудшения качества питьевой воды;

сформировать достаточный запас дезинфицирующих средств – на период ухудшения качества питьевой воды;

информировать население об ухудшении качества питьевой воды в водопроводной системе в связи с периодом паводка, рекомендациях по использованию питьевой воды (возможности употребления после кипячения) – с момента ухудшения качества питьевой воды;

организовать подвоз доброкачественной питьевой воды населению, в количествах достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения – на период ухудшения качества питьевой воды;

информировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском районе о выявлении загрязнения в связи с наступившим паводком в воде источников водоснабжения – с момента выявления и на период ухудшения качества питьевой воды;

информировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском районе о результатах производственного контроля качества воды водоисточника – еженедельно до 01.06.2020;

информацию и документы, подтверждающие выполнение предписания, представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском районе – 01.06.2020.

Указанное предписание направлено в МКП «ШКХ» УГО и получено административным истцом в тот же срок, что в судебном заседании не оспаривалось.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 44 указанного Федерального закона установлено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Частью 2 ст. 50 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из изложенного следует, что начальник ТОУ Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО2, принимая оспариваемое предписание, действовал в рамках предоставленных законом полномочий.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ).

При этом закон не устанавливает исчерпывающий перечень дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Из изложенного следует, что юридическое лицо при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний обязано проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, в виде организационных, административных, инженерно-технических и иных мер, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Основанием для принятия оспариваемого предписания в адрес административного истца послужило отмеченное по данным многолетних наблюдений (по результатам государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля) в период паводков ухудшение качества воды поверхностных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, несоответствие требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: мутность, цветность.

Кроме того, постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Сахалинской области №44 от 19 марта 2020 года «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения Сахалинской области в период паводка 2020 года» начальникам отделов санитарного надзора, эпидемиологического надзора; начальникам, заместителям начальников территориальных отделов управления Роспотребнадзора по Сахалинской области по муниципальным образованиям, указано, в том числе, усилить надзор и контроль за эпидемически важными объектами в период прохождения весеннего паводка предприятий жилищно-коммунального хозяйства; при выявлении нарушений санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения в полной мере использовать полномочия, предоставленные Федеральным законом №52-ФЗ.

Оспариваемое предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий вынесено в целях предупреждения распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), таким образом, соответствует нормам действующего санитарного законодательства.

Ссылка административного истца на отсутствие оснований для вынесения предписания в связи с тем, что проверка не проводилась, не принимается судом во внимание, поскольку, как было отмечено выше, у административного ответчика в силу закона (п. 2 ст. 50 Федерального закона №52-ФЗ) есть право выносить предписание не только в случае выявления нарушения санитарного законодательства, но и в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Более того, указанное предписание носило профилактический характер с целью государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля в период паводков ухудшение качества воды поверхностных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, а не в связи с нарушением юридическим лицом обязательных требований по контролю, за эпидемически важными объектами в период прохождения весеннего паводка.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливают порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, что в данном случае места не имело.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 02/152 от 10 марта 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления муниципального казённого предприятия «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа к начальнику ТОУ Роспотребнадзора по Сахалинской области в Углегорском и Томаринском районах ФИО2, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области о признании незаконным предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 02/152 от 10 марта 2020 года, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 июля 2020 года.

Председательствующий судья М.А. Манаева