Решение № 2А-185/2023 2А-185/2023~М-199/2023 М-199/2023 от 26 ноября 2023 г. по делу № 2А-185/2023

2а-185/2023 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Шкинина Н.В., при секретаре судебного заседания ФИО10, с участием административного истца ФИО2, представителя начальника службы – уполномоченного № службы уполномоченного по качеству вооружения и военной техники (региональной) Управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-185/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации капитана 2 ранга ФИО2 об оспаривании решения начальника службы – уполномоченного № службы уполномоченного по качеству вооружения и военной техники (региональной) Управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации (далее – № Служба) об отказе в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения,

установил:

ФИО11 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику № Службы с рапортом о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на который сообщением начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/1038 до него было доведено о невозможности принятия решения по указанному вопросу в настоящий момент. В последующем ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику № Службы с просьбой принять решение по его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ, однако решением начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/400 ему было отказано в выплате данной денежной компенсации.

При этом, как указал ФИО11, решение начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/400 не содержит оснований, по которым ему было отказано в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения, а исходя из положений статьи 15.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», выплата денежной компенсации за наём жилого помещения могла не осуществляться только в одном случае – если бы он отказался от предложенного служебного жилого помещения, соответствующего требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. В соответствии же с законодательством Российской Федерации, общая площадь служебного жилого помещения, которое должно быть ему предоставлено на семью из 6 человек, составляет 108 кв.м. и более.

Вместе с тем, в период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ служебные жилые помещения, соответствующие установленным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» нормам предоставления площади жилого помещения, ему не предлагались, своего письменного согласия на предоставление служебного жилого помещения общей площадью менее установленных норм предоставления площади жилого помещения он не давал, а, следовательно, не отказывался от предложенных служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений.

Считая решение начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения незаконным, а свои права нарушенными, ФИО11, с учётом письменных уточнений требований, просил суд:

- признать незаконным, необоснованным и немотивированным отказ начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/400 в выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ;

- признать, что начальник № Службы нарушил его право на получение денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать начальника № Службы повторно рассмотреть его рапорт от ДД.ММ.ГГГГ о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО11 полностью поддержал своё административное исковое заявление, настаивал на удовлетворении заявленных требований и пояснил, что на основании приказа начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ № ему была приостановлена выплата денежной компенсации за наём жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от предложенного жилого помещения по причине его непригодности для временного проживания. Вышеуказанное решение являлось предметом судебного разбирательства в судах первой, апелляционной и кассационной инстанциях, которые в свою очередь не усмотрели оснований для его отмены, указав при этом, что не распределение предложенного жилого помещения, от которого он отказался, другому военнослужащему, служит препятствием для выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения. Вместе с тем, жилое помещение, от которого он отказался, ДД.ММ.ГГГГ предложено другому военнослужащему, однако до настоящего времени денежная компенсация за наём жилого помещения ему не возобновлена и не выплачивается.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику № Службы с рапортом о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на который исходящим № 251/№/1038 от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено, что до момента получения от него заполненного корешка № или № к сообщению о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ принять решение по указанному вопросу невозможно.

Действительно, как указал административный истец в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о том, что сообщением территориального отдела «Нижегородский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № № ему на состав семьи в количестве 6 человек предоставлено служебное жилое помещение общей площадью 86,7 кв.м. Вместе с тем, указанное сообщение о предлагаемом служебном жилом помещении не могло повлиять на принятие решения о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения, так как ДД.ММ.ГГГГ он получил нечитаемую копию этого сообщения, а сам оригинал был получен по почте лишь ДД.ММ.ГГГГ, за пределами срока действия договора найма жилого помещения. Более того, жилое помещение не соответствовало норме предоставления площади жилого помещения, поскольку на состав его семьи в количестве 6 человек она составляет не менее 108 кв.м., а своего согласия на предоставление служебного жилого помещения общей площадью менее норм предоставления площади жилого помещения он не давал. В этой связи, полагая также, что предложенное ему служебное жилое помещение уже распределено другому военнослужащему, получив ДД.ММ.ГГГГ оригинал сообщения о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ, он не стал заполнять корешки о согласии или об отказе с предоставлением жилого помещения, а обратился с жалобой на указанное сообщение в военную прокурату Нижегородского гарнизона, должностными лицами которой в ходе проверки было установлено, что ему предложено служебное жилое помещение общей площадью менее норм предоставления площади жилого помещения по той причине, что в оперативном управлении территориального отдела «Нижегородский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» на территории <адрес> не имеется помещений площадью не менее 108 кв.м., однако поскольку он не давал своего письменного согласия на предлагаемое жилое помещение, то и решение о его распределении не принималось, в связи с чем прокурорское реагирование не осуществлялось. Решения должностных лиц военной прокуратуры Нижегородского гарнизона также являлись предметом судебного разбирательства в суде первой и апелляционной инстанций, которые в свою очередь не усмотрели оснований для их отмены, указав при этом на добровольный характер согласия военнослужащих с получением предоставленных жилых помещений.

Поскольку рапорт от ДД.ММ.ГГГГ по существу рассмотрен не был, ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику № Службы с просьбой принять решение по его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения, а ДД.ММ.ГГГГ он получил решение начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/400, которым ему отказано в выплате спорной денежной компенсации со ссылкой на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему было предложено служебное жилое помещение.

Представитель начальника № Службы – ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление ФИО11 не признал, просил суд отказать ему в удовлетворении заявленных требований и пояснил, что административный истец рапортом от ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику № Службы с просьбой о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанному рапорту предшествовали обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за 2020 и 2021 годы. В целях уточнения возможности предоставления ФИО11 служебного жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен и направлен соответствующий запрос начальнику территориального отдела «Нижегородский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», в ответ на который было получено сообщение о распределении административному истцу служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № №. Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/917 ФИО11 по месту его жительства был направлен оригинал данного сообщения о распределении служебного жилого помещения, а ДД.ММ.ГГГГ ему вручена его копия, то есть с указанной даты ему достоверно было известно о распределении служебного жилого помещения.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/1012 от административного истца требовалось представить в № Службу заполненный корешок № или № к ранее направленному сообщению о распределении служебного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 был дан ответ (№ 251/№/1038) на его рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось, что принятие решения по вопросу выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения, до момента получения от него заполненного корешка к сообщению о распределении служебного жилого помещения, невозможно.

Вместе с тем, сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ и оригинал сообщения о распределении служебного жилого помещения ФИО11 получены не были, в связи с чем данные документы сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/1046 были направлены повторно.

В последующем административный истец рапортом от ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику № Службы с просьбой о принятии решения по рапорту от ДД.ММ.ГГГГ. Действия ФИО11, связанные с его уклонением от получения оригинала сообщения о распределении служебного жилого помещения, а затем и от предоставления заполненных корешков № или №, были расценены как отказ военнослужащего от предложенного служебного жилого помещения, в связи с чем решением начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/400 ФИО11 отказано в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со справкой начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/419, капитан 2 ранга ФИО11 проходит военную службу в № военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации.

Копиями уведомления и решения отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно, а также сообщения ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ включён в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях с составом семьи в количестве 7 человек: он, супруга ФИО5 и дети ФИО6, ФИО7, ФИО6, ФИО8 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (с ДД.ММ.ГГГГ).

Из копии сообщения отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» о предлагаемом жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № ЗРУЖО-52/35/827-20 и копии выписки из приказа начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец отказался от предоставленной ему на состав семьи в количестве 7 человек 3-х комнатной служебной квартиры общей площадью 72,1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, по причине необходимости проведения ремонта жилого помещения, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ выплата ему денежной компенсации за наём жилого помещения была приостановлена.

Не соглашаясь с приостановлением выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения, ФИО11 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ №, в удовлетворении которого решением Нижегородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением Кассационного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано, что подтверждается вышеназванными судебными актами.

В соответствии с копией сообщения Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/УГ-69311/6712, служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, которое предлагалось ФИО11 сообщениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ было предложено другому военнослужащему.

Согласно копии рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 просил начальника № Службы выплатить ему денежную компенсацию за наём жилого помещения начиная с ДД.ММ.ГГГГ из расчёта состава его семьи в количестве 6 человек, приложив копию договора найма жилого помещения, копии паспортов гражданина Российской Федерации на себя, супругу ФИО5 и детей ФИО7, ФИО6, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста (ФИО8 и ФИО7), копии свидетельств о регистрации по месту пребывания на себя и всех членов семьи, а также копии справок, в том числе об обучении ФИО7 по очной форме обучения. Одновременно с этим копия вышеуказанного рапорта содержит отметку о его принятии должностным лицом ФИО4 в тот же день – ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из копии договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО9 и административным истцом, ФИО11 на срок с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ предоставлена во временное пользование квартира площадью 110,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>А, для проживания совместно с членами семьи (супругой ФИО5 и детьми: дочерью Надеждой, сыновьями Андреем, Никитой, Евгением и Алексеем), за плату в размере 27 500 рублей в месяц.

В соответствии с копией ответа начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/1038, на вышеуказанный рапорт о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения административному истцу сообщено, что исходящим от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/917 ему было направлено по почте сообщение о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № №, копия которого доведена до него под подпись ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем принятие решения по рапорту от ДД.ММ.ГГГГ невозможно до момента получения от него заполненного корешка к направленному сообщению.

Как следует из копии сообщения территориального отдела «Нижегородский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № №, сообщения начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/917, разносной книги пакетов и документов № Службы, а также отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098176490134, ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 на состав семьи в количестве 6 человек предоставлено служебное жилое помещение в виде 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 86,7 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ указанное сообщение о предлагаемом служебном жилом помещении было направлено административному истцу по почте с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/917, содержащим просьбу о направлении в адрес начальника № Службы заполненного корешка № или №, однако ФИО11 эти документы в почтовом отделении получены не были и ДД.ММ.ГГГГ они возвращены отправителю. При этом копию сообщения о предлагаемом служебном жилом помещении, как это подтверждается распиской административного истца на сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 получил ДД.ММ.ГГГГ.

Копиями сопроводительного письма начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/1046 и реестра № для сдачи пакетов (документов), отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80086878240843 подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ сообщение о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № № было повторно направлено административному истцу по почте с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/1046, а ДД.ММ.ГГГГ эти документы были получены адресатом.

Из копий обращений административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, его жалоб от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответов помощника военного прокурора Нижегородского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ № № и заместителя военного прокурора Нижегородского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ № Отв№/94 усматривается, что ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой в военную прокуратуру Нижегородского гарнизона, в которой он просил признать сообщение территориального отдела «Нижегородский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № № оформленным незаконно, поскольку общая площадь предложенного ему служебного жилого помещения (86,7 кв.м.) не соответствует норме предоставления площади жилого помещения на состав семьи в количестве 6 человек (108 кв.м.), а письменного согласия на предоставление такого служебного жилого помещения он не давал. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу дан ответ об отсутствии оснований для прокурорского реагирования, при этом в ходе проверки установлено, что сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО11 действительно было предложено служебное жилое помещение общей площадью менее норм предоставления площади жилого помещения в связи с тем, что в оперативном управлении территориального отдела «Нижегородский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отсутствуют служебные жилые помещения, соответствующие нормам, предусмотренным статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (не менее 108 кв.м.), а само предложенное ему служебное жилое помещение будет предоставлено только с его письменного согласия. ДД.ММ.ГГГГ, настаивая на признании сообщения о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, административный истец обратился с жалобой к военному прокурору Нижегородского гарнизона на вышеуказанный ответ его помощника, в удовлетворении которой ДД.ММ.ГГГГ было отказано по тому основанию, что решение о распределении ему предложенного служебного жилого помещения сообщением от ДД.ММ.ГГГГ не принималось, так как своего письменного согласия на предложенное служебное жилое помещение он не давал.

Не соглашаясь с отказом в признании сообщения о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным иском об оспаривании ответа заместителя военного прокурора Нижегородского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ № Отв№/94, в удовлетворении которого решением Нижегородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано, что подтверждается копиями административного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ и вышеназванных судебных актов.

Из копии рапорта административного истца от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО11, считая неправомочным отказ начальника № Службы принять решение по его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения по причине не поступления от него корешка к сообщению о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № №, полученному им по окончании срока найма жилого помещения, просил начальника № Службы принять решение по его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии решения начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/400, административному истцу ФИО11 отказано в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 3 статьи 15.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в связи с его отказом от служебного жилого помещения, предложенного сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Копией разносной книги пакетов и документов № Службы, а также отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085484603172 подтверждается, что вышеуказанное решение начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО11 в почтовом отделении ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из сообщения территориального отдела «Нижегородский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ №, копий сообщений о предлагаемом жилом помещении (категория жилого помещения: жилое помещение в общежитии) от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № ЗРУЖО35-52/22-264, о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также извещения о распределении специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ТО15/52-16-41, в период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 иных служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, кроме как ДД.ММ.ГГГГ, не предлагалось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей, не обеспеченные жилыми помещениями в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), закрытых военных городках или близлежащих населённых пунктах, включаются федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и обеспечиваются служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях.

Согласно положениям пункта 13 статьи 15.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту 10 лет и более, офицеры, прапорщики и мичманы, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в населённых пунктах, указанных в пункте 3 настоящей статьи, в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными пунктами 1, 2 и 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия служебных жилых помещений, соответствующих нормам, предусмотренным пунктами 1, 2 и 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, указанным военнослужащим-гражданам и проживающим совместно с ними членам их семей без исключения их из списка нуждающихся в специализированных жилых помещениях предоставляются жилые помещения в общежитиях или с письменного согласия военнослужащих-граждан служебные жилые помещения общей площадью менее норм предоставления площади жилого помещения. Указанным военнослужащим-гражданам и членам их семей, которые проживают в жилых помещениях в общежитиях, в служебных жилых помещениях общей площадью менее норм предоставления площади жилого помещения или арендованных жилых помещениях, предоставленных в связи с невозможностью обеспечения их служебными жилыми помещениями, или которым выплачивается денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений, в последующем предоставляются служебные жилые помещения по нормам, указанным в настоящем пункте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, а также арендованные жилые помещения, предоставляемые в случае, установленном пунктом 7 настоящей статьи, предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), закрытых военных городках, а при отсутствии возможности предоставить такие жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органа или учреждения с учётом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту военной службы.

Пунктом 1 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно пунктам 3-5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция) и действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений. В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

При поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включённому в список на предоставление служебного жилого помещения, о чём структурным подразделением уполномоченного органа в трёхдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции.

При согласии с предоставляемым служебным жилым помещением военнослужащий в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа согласие с предоставлением жилого помещения, оформленное в корешке № к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции. При несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа отказ от предоставления служебного жилого помещения, оформленный в корешке № к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции. В случае непоступления от военнослужащих, которым направлены сообщения о предоставлении жилых помещений, согласия с предоставлением жилых помещений в течение десяти дней с даты поступления в структурное подразделение уполномоченного органа уведомления о вручении сообщения указанные служебные жилые помещения предоставляются другим военнослужащим, включённым в список на предоставление служебных жилых помещений.

Согласно пунктам 30, 32 и 33 Порядка включения военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, и проживающих совместно с ними членов их семей в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и исключения из них, а также предоставления указанным лицам служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях и освобождения ими таких жилых помещений, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок) и действующего с ДД.ММ.ГГГГ, при поступлении сведений о специализированных жилых помещениях, которые могут быть предоставлены военнослужащим и членам их семей, подразделение уполномоченного учреждения:

1) распределяет указанные жилые помещения военнослужащим и членам их семей, включённым в список, в порядке очерёдности, установленной пунктом 29 настоящего Порядка;

2) оформляет извещение о распределении специализированного жилого помещения (далее - извещение) (рекомендуемый образец приведён в приложении № к настоящему Порядку) и не позднее трёх рабочих дней с даты его подписания выдаёт военнослужащему или его представителю лично под подпись либо направляет способом, позволяющим установить факт и дату их направления и получения;

3) вносит соответствующие сведения о распределении в список;

4) направляет копию извещения в воинскую часть по месту прохождения военнослужащим военной службы для приобщения к его личному делу.

Военнослужащие в течение пяти рабочих дней с даты получения извещения с учётом требований, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, представляют в подразделение уполномоченного учреждения:

1) при согласии с предоставлением распределённого специализированного жилого помещения:

согласие, оформленное в произвольной форме или по рекомендуемому образцу (корешок № в приложении № к настоящему Порядку), с обязательным проставлением подписи военнослужащего и даты подписания;

заявление о внесении изменений в учётные данные с приложением подтверждающих документов либо об отсутствии таких изменений (если с даты включения военнослужащего в список или внесения изменений в его учётные данные в соответствии с пунктами 16 - 21 настоящего Порядка до даты оформления ему извещения прошло более тридцати дней);

согласие на получение служебного жилого помещения общей площадью менее норм предоставления площади жилого помещения (если распределённое служебное жилое помещение общей площадью менее норм предоставления площади жилого помещения, установленных пунктом 13 статьи 15.2 Федерального закона № 76-ФЗ);

2) при несогласии с предоставлением распределённого специализированного жилого помещения - отказ, оформленный в произвольной форме или по рекомендуемому образцу (корешок № в приложении № к настоящему Порядку), с обязательным проставлением подписи военнослужащего и даты подписания.

Непредставление военнослужащим документов в срок, установленный пунктом 32 настоящего Порядка, является отказом от предоставления распределённого специализированного жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и проживающим совместно с ними членам их семей, включённым в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, в случае невозможности предоставления им служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений в соответствии со статьей 15.2 настоящего Федерального закона, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений за счёт и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Указанным военнослужащим-гражданам выплата денежной компенсации осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органа или учреждения на основании рапорта со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих-граждан в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях в соответствии со статьей 15.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 15.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что выплата денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений не осуществляется, в частности, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, отказавшимся от предложенных служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений, расположенных по месту военной службы или в близлежащем населённом пункте и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 4 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации). Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что административному истцу капитану 2 ранга ФИО11, проходящему военную службу по контракту в № военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации (<адрес>), включённому с ДД.ММ.ГГГГ в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях с составом семьи в количестве 7 человек, приказом начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлена выплата денежной компенсации за наём жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от предложенного ему служебного жилого помещения по адресу: <адрес>.

Вышеназванный приказ начальника № Службы ФИО11 оспорил в судебном порядке, однако ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его административного иска отказано решением Нижегородского гарнизонного военного суда, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

При этом служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было предложено другому военнослужащему.

Сообщением о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу ФИО11 на состав семьи в количестве 6 человек было предоставлено служебное жилое помещение в виде 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 86,7 кв.м. Оригинал этого сообщения был направлен административному истцу по почте сопроводительным письмом начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим просьбу о предоставлении заполненного корешка № или № к сообщению о предлагаемом служебном жилом помещении, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 была получена копия направленного ему сообщения.

При этом период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ иные служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях ФИО11 не предлагались.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к начальнику № Службы с рапортом о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения начиная с ДД.ММ.ГГГГ из расчёта состава его семьи в количестве 6 человек, приложив копию договора найма жилого помещения (с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ), копии паспортов гражданина Российской Федерации на себя и членов семьи, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста, а также копии свидетельств о регистрации по месту пребывания на себя и всех членов семьи и копии справок.

На вышеуказанный рапорт ФИО11 начальник № Службы в своём ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщил тому о невозможности принятия решения по вопросу выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения до момента получения от него заполненного корешка к сообщению о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В свою очередь направленный ФИО11 оригинал сообщения о предлагаемом служебном жилом помещении получен им не был, в связи с чем сопроводительным письмом начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ он был направлен истцу по почте повторно.

Получив ДД.ММ.ГГГГ сообщение о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № №, не соглашаясь с самим фактом оформления этого сообщения, поскольку общая площадь предложенного служебного жилого помещения (86,7 кв.м.) не соответствует норме предоставления площади жилого помещения на состав семьи в количестве 6 человек (108 кв.м.), а письменного согласия на предоставление такого служебного жилого помещения он не давал, ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился с жалобой в военную прокуратуру Нижегородского гарнизона, однако, учитывая, что предложенное служебное жилое помещение будет предоставлено только с его письменного согласия, оснований для прокурорского реагирования по результатам проведённой проверки выявлено не было. При этом в ходе проверки установлено, что на территории <адрес> в оперативном управлении территориального отдела «Нижегородский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» служебные жилые помещения, общей площадью не менее 108 кв.м., отсутствуют.

Не соглашаясь с результатом проведённой проверки, считая, что сообщение о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № № должно быть признано незаконным, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой к военному прокурору Нижегородского гарнизона на ответ его помощника от ДД.ММ.ГГГГ, но в удовлетворении и этой жалобы ему было отказано по тому основанию, что письменного согласия на предложенное сообщением от ДД.ММ.ГГГГ служебное жилое помещение он не давал, а, следовательно, и решение о распределении данного служебного жилого помещения не принималось.

В последующем административный истец оспорил в судебном порядке ответ заместителя военного прокурора Нижегородского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его административного искового заявления было отказано решением Нижегородского гарнизонного военного суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обратился к начальнику № Службы с рапортом, в котором просил рассмотреть по существу его рапорт от ДД.ММ.ГГГГ о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/400, полученным административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 было отказано в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 3 статьи 15.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в связи с его отказом от служебного жилого помещения, предложенного сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Действительно, принимая во внимание как положения пункта 5 Инструкции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, так и пунктов 30, 32, 33 Порядка, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, а также учитывая, что ФИО11 после получения ДД.ММ.ГГГГ копии сообщения о предлагаемом служебном жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № № стало известно о предоставлении ему служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 86,7 кв.м., начальник № Службы правильно расценил действия административного истца, связанные с непредставлением им согласия или отказа с распределённым специализированным жилым помещением, в том числе и после получения ДД.ММ.ГГГГ оригинала вышеназванного сообщения, как отказ от предложенного служебного жилого помещения.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения оставлено без внимания то обстоятельство, что административному истцу на состав семьи в количестве 6 человек было предоставлено служебное жилое помещение общей площадью менее норм предоставления площади жилого помещения - 86,7 кв.м., в то время как норма предоставления площади жилого помещения на такой состав семьи составляет 108 кв.м. Предоставление же военнослужащим служебных жилых помещений менее норм предоставления площади жилого помещения допускается лишь с письменного согласия, которое ФИО11 не давал.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих», правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путём внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Таким образом, учитывая вышеприведённые правовые нормы, а также то, что гарантированная офицерам пунктом 13 статьи 15.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» норма предоставления площади служебного жилого помещения не может быть отменена или снижена, за исключением, когда они дали на это своё письменное согласие, принимая во внимание, что предложенное ДД.ММ.ГГГГ административному истцу служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствовало требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в части нормы предоставления площади жилого помещения, а своего письменного согласия на предоставление служебного жилого помещения общей площадью менее норм предоставления площади жилого помещения он не давал, суд приходит к выводу о том, что фактический отказ ФИО11 от вышеуказанного служебного жилого помещения не мог повлечь каких-либо правовых последствий и послужить единственным основанием для отказа в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения.

Одновременно с этим суд учитывает, что даже в случае согласия ФИО11 с предоставлением служебного жилого помещения общей площадью менее норм предоставления площади жилого помещения, в последующем территориальный отдел «Нижегородский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» не сможет предоставить ему служебное жилое помещение по нормам, указанным в пункте 13 статьи 15.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку такие служебные жилые помещения на состав его семьи на территории <адрес> отсутствуют.

Более того, в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Предоставление административному истцу служебного жилого помещения общей площадью менее норм предоставления площади жилого помещения и как следствие невыплата ему денежной компенсации за наём жилого помещения лишь по причине отказа от такого служебного жилого помещения фактически ставит его в неравное положение с другими военнослужащими, что законом не допускается. В настоящее время ФИО11 лишён как возможности быть обеспеченным служебным жилым помещением по установленным нормам, так и права на выплату денежной компенсации за наём жилого помещения.

При таких данных, не подменяя собой должностных лиц, уполномоченных на принятие решений по вопросу выплаты военнослужащим денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, учитывая при этом рассматриваемое основание, по которому ФИО11 отказано в выплате вышеуказанной компенсации за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника № Службы от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признанно законным и обоснованным, и в целях восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым возложить на начальника № Службы обязанность повторно рассмотреть рапорт ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника службы – уполномоченного № службы уполномоченного по качеству вооружения и военной техники (региональной) Управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 251/№/400 об отказе в выплате ФИО2 денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать начальника службы – уполномоченного № службы уполномоченного по качеству вооружения и военной техники (региональной) Управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации:

- повторно рассмотреть рапорт ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ;

- сообщить об исполнении решения по административному делу №а-185/2023 в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Шкинин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

"КОПИЯ ВЕРНА"

Подпись судьи ___________________

секретарь судебного заседания

ФИО10 ________________________

"04" декабря 2023 г.