Решение № 2-601/2019 2-601/2019~М-623/2019 М-623/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-601/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,

при помощнике судьи Мерняеве Д.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-601/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа) о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование исковых требований указала, что является неработающим пенсионером, в период с 11.01.2019 по 21.01.2019 находилась на отдыхе в г.Кишиневе Республики Молдова. Возвратившись в г.Муравленко, подала ответчику заявление о возмещении расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2019 № ей было отказано в компенсации таких расходов по причине нахождения места отдыха за пределами Российской Федерации. Полагая, что данное решение противоречит действующему законодательству, просила признать незаконным решение УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2019 №, взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 17 995 рублей 10 копеек и расходы по оформлению справок в сумме 2 400 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по доводам возражения на исковое заявление и дополнения к этим возражениям. При этом право истца, как неработающего пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в 2019 году, ответчиком не оспаривалось.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Выплата компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно для неработающих пенсионеров регулируется Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19 февраля 1993 года, в действующей редакции (далее – Закон № 4520-1 от 19.02.1993) и Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176, в действующей редакции (далее – Правила).

Согласно ст.1 Закона № 4520-1 от 19.02.1993, действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.2 Закона № 4520-1 от 19.02.1993).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029», Ямало-Ненецкий автономный округ по-прежнему входит в перечень районов Крайнего Севера.

На основании ст.34 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В силу пп.«б» п.3 Правил компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

ФИО1 с 2008 года является получателем пенсии по старости, что подтверждается копией пенсионного удостоверения № (л.д.7).

Из справки АО «ЕРИЦ ЯНАО» № от 21.11.2019 г. следует, что истец с 08.01.1987 г. постоянно проживает по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> (л.д.17).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в 2019 году имела право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, как неработающий пенсионер, проживающий в районах Крайнего Севера, что никем не оспаривалось. Самостоятельно организовав свой отдых, она с 11.01.2019 г. по 21.01.2019 г. выезжала в г.Кишинев Республики Молдова, согласно электронным билетам (маршрут/квитанция), посадочным талонам (л.д.9-11).

6 февраля 2019 года ФИО1 подала ответчику заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по маршрутам: Ноябрьск-ФИО3 – 12 289 рублей, Кишинев-Москва – 16 960 рублей, Москва-Ноябрьск – 185 рублей (л.д.44-45).

Решением УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2019 № истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда со ссылкой на п.1 Правил (постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176), по причине нахождения места отдыха за пределами территории Российской Федерации (л.д.8).

Между тем, истцу не были компенсированы расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда; г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2016 года № 118н утверждено разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 (далее – Разъяснение).

Согласно п.9 Разъяснения, в пункте 10 Правил определяются порядок, размер и условия осуществления компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда:

железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса.

При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности поезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случае приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

По своей природе компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера, призвана создать гражданам условия для реализации их права на отдых в благоприятных климатических условиях.

Следовательно, правовое значение имеют наличие у пенсионера права на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, факт поездки на отдых на территории Российской Федерации и обратно, наличие документов, подтверждающих фактически произведенные расходы.

При этом нахождение места отдыха пенсионера за пределами Российской Федерации не является препятствием для выплаты соответствующей компенсации расходов на проезд от места жительства гражданина до границы Российской Федерации и обратно, поскольку в данном случае в силу положений ст.6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии возможно применение правовых норм о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей – статьи 33 Закона № 4520-1 от 19.02.1993, статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации и п.10 Правил компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 455.

Расходы ФИО1 по проезду к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации воздушным транспортом экономического класса составили 17 624 рубля 10 копеек, в том числе: 11.01.2019 (за вычетом сбора 185 рублей) по маршруту Ноябрьск-Москва – 6 999 рублей 50 копеек и по маршруту ФИО3 (до границы Российской Федерации) – 2 009 рублей 60 копеек, что подтверждается справками и письмом ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» от 10.12.2019 г. № (л.д.12, 13, 61); 21.01.2019 (за вычетом сбора 185 рублей) по маршруту Москва-Ноябрьск – 8 615 рублей, согласно электронному билету, письму АО «АТК «Ямал» № от 11.12.2019 с реестром перевозочных документов и справке <данные изъяты> агента АО «АТК «Ямал» о приобретении ФИО1 билета № стоимостью 8 800 рублей (л.д.14, 63, 64).

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что пенсионеру не могут быть возмещены расходы по проезду воздушным транспортом, если перевозчиком выступала иностранная авиакомпания, поскольку по сообщению ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», между этой российской авиакомпанией и Авиакомпанией «FLY ONE» подписано специальное прорейтовое соглашение, в рамках которого был реализован авиаперелет по маршруту Ноябрьск-ФИО3 (л.д.61).

С учетом изложенного, решение УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от 08.02.2019 № является незаконным, взысканию с ответчика в пользу ФИО1 подлежит компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 17 624 рубля 10 копеек.

Вместе с тем, мнение истца о необходимости взыскания с ответчика расходов по оплате справок в сумме 2 400 рублей, является ошибочным в силу вышеуказанного п.9 Разъяснения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от 08.02.2019 № незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 17 624 (семнадцать тысяч шестьсот двадцать четыре) рубля 10 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Л.Ю. Кулеш

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2019 года. Подлинный документ находится в деле № 2-601/2019 (УИД: 89RS0006-01-2019-000896-57) Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.