Апелляционное определение № 33А-1621/2026 от 14 апреля 2026 г.

судья Синельников О.В. дело №2а-48/2026

№ 33а-1621/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 15 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Обносовой М.В.,

судей областного суда: Ковалевой А.П., Бекмухановой П.Е.,

при помощнике судьи: Джамбаевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бекмухановой П.Е. дело по апелляционным жалобам Министерства финансов Астраханской области, Министерства финансов Российской Федерации в лице управления федерального казначейства по Астраханской области на решение Володарского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ликвидации свалки,

УСТАНОВИЛА:

административный истец обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением осуществлен выезд по адресу: <адрес> (1 км. восточнее <адрес>), в ходе которого в границах географических координат 46.228971 48.517071 установлено нахождение несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 35 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ при повторном осмотре указанного земельного участка зафиксирована ранее обнаруженная свалка отходов производства и потребления, площадь которой увеличилась до 380,92 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением осуществлен выезд по адресу: <адрес>, в районе пути в <адрес>, в пределах географических координат: 46.440750, 48.762250, в ходе которого зафиксирована несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 22 кв.м. Земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки, не разграничены и не имеют собственника. По настоящее время свалки не ликвидированы. Ввиду изложенного истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории: земельного участка по адресному ориентиру: <адрес> (1 км. восточнее <адрес>) площадью 380,92 кв.м, в границах географических координат 46.228971 48.517071; земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, в районе пути в <адрес>, в пределах географических координат: 46.440750, 48.762250 площадью 22 кв.м. Обязать административного ответчика принять меры по ликвидации указанных не санкционированных свалок в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда к участию в деле привлечены административные соответчики: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерство финансов Астраханской области, Министерство финансов Российской федерации в лице Управления Федерального казначейства Российской Федерации по Астраханской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, заинтересованные лица: ООО «Единый санитарно-экологический комплекс», администрация муниципального образования «Сельское поселение Новокрасинский сельсовет Володарского района Астраханской области».

Представитель Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что бездействия администрации нет ввиду отсутствия софинансирования.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал. Указал, что софинансирование указанных мероприятий не может быть осуществлено за счет бюджета <адрес>.

Остальные соответчики и заинтересованные лица при надлежащем извещении не явились.

Решением Володарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>», связанное с не ликвидацией несанкционированных свалок. Возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории: земельного участка по адресному ориентиру: <адрес> (1 км. восточнее <адрес>) площадью 380,92 кв.м, в границах географических координат 46.228971 48.517071; земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, в районе пути в <адрес>, в пределах географических координат: 46.440750, 48.762250 площадью 10 кв.м. в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Астраханской области на каждого возложена обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия по ликвидации указанных несанкционированных свалок в размере 30% в сумме 32917 рублей 95 копеек.

В апелляционных жалобах Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Астраханской области и Министерство финансов Астраханской области просят об отмене судебного решения в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значения для дела, неправильного применения норм материального права и несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. Указывают, что возложение на финансовые органы обязанности финансирования за счет бюджетных средств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации конкретных мероприятий, проводимых муниципальным образованием, противоречит требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Возникновение негативных последствий в виде обязанности по ликвидации свалок состоит исключительно в причинно-следственной связи с незаконным бездействием муниципального образования, в связи с чем указанная обязанность должна быть исполнена им за счет средств муниципального бюджета.

На заседание судебной коллегии стороны при их надлежащем извещении не явились. От представителя Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представлены возражения на апелляционные жалобы.

При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит основания к частичной отмене состоявшегося по делу решения суда по указанным в жалобах доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по факту размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресному ориентиру: <адрес> (1 км. восточнее <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением по указанному адресному ориентиру осуществлен выезд, в ходе которого в границах географических координат 46.228971, 48.517071 установлено нахождение несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 35 кв.м., расположенной на почве в отсутствии бетонированной площадки, а именно непредусмотренном и необорудованном для накопления отходов месте.

ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Астраханской области» осуществлен повторный выезд по адресному ориентиру: <адрес> (1 км. восточнее р. Бушма), в границах географических координат 46.228971 48.517071. Согласно протоколу осмотра от № и фототаблице от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра земельного участка зафиксирована ранее обнаруженная свалка отходов производства и потребления, включающая в себя строительные, растительные и бытовые отходы, площадь которой увеличилась до 380,92 кв.м.

В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № проанализированные пробы отходов могут быть отнесены к V классу опасности.

В адрес Межрегионального управления поступило обращение по факту нарушения природоохранного законодательства - размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресному ориентиру: <адрес>, в районе пути в <адрес>, в пределах географических координат: 46.440750,48.762250.

ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением осуществлен выезд по адресу: <адрес>. В районе пути в <адрес>, в пределах географических координат: 46.440750, 48.762250 обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 22 кв.м., расположенная на почве в отсутствии бетонированной площадки, а именно в непредусмотренном и необорудованном для накопления отходов месте.

Согласно данным с публичной кадастровой карты несанкционированные свалки по вышеуказанным адресным ориентирам расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, ни в собственность, ни в аренду они не предоставлялись.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Согласно акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Росприроднадзором, площадь захламления несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресному ориентиру: <адрес>, в районе пути в <адрес>, в пределах географических координат: 46.440750, 45,762250, составила 10 кв.м.

Разрешая спор и удовлетворяя требование административного истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», связанного с не ликвидацией незаконно размещенных отходов производства и потребления на земельных участках муниципального образования, а также о возложении на него обязанности по их ликвидации, суд первой инстанции исходил из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств того, что возникновение указанных свалок стало возможным именно ввиду незаконного бездействия муниципального органа.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии со статьями 9, 42 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

На основании статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации ).

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу пункта 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Спорная свалка является несанкционированной, расположена на земельных участках на территории муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области».

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П Конституция Российской Федерации, исходя из понимания форм местного самоуправления как одной из основ конституционного строя России, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и предусматривает, что его органы не входят в систему органов государственной власти (статья 12). Местное самоуправление обеспечивает решение населением вопросов местного значения, его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статьи 130 и 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П следует, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственным за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 10 Устава муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», принятого решением Совета муниципального образования «Володарский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав муниципального образования «Володарский район»), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Володарского района, соответствующих муниципальных районов.

Конституционный Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П также отметил, что при возложение обязанности на орган местного самоуправления за счет муниципального бюджета оправдан в тех ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля.

Частью 3 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Нижне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (1 км. восточнее <адрес>), в границах географических координат 46.228971, 48.517071, обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 35 кв.м.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на момент повторного выезда по указанному адресному ориентиру площадь свалки увеличилась до 380,92 кв.м., то есть за один месяц она увеличилась в 10 раз.

Из отзыва на исковое заявление представителя администрации «Володарский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12.00 часов по 15 час.30 мин. силами и средствами ответчика ликвидирована несанкционированная свалка площадью 22 кв.м, расположенная по ориентиру: <адрес>, в районе пути в <адрес> в пределах географических координат 46.440750, 48.762250. К отзыву приложены фотографии об уборке свалки.

Согласно акту обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований в рамках рассмотрения обращения с выездом на место от ДД.ММ.ГГГГ, составленного административным истцом, площадь несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресному ориентиру: <адрес>, в районе пути в <адрес>, в пределах географических координат: 46.440750, 45,762250, составила 10 кв.м. То есть свалка в районе пути в <адрес> вновь образовалась за 13 дней.

Решениями Совета муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о муниципальном земельном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>». Предметом контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к пользованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской федерации предусмотрена административная ответственность (п.1.2).

Положением предусмотрено проведение профилактических мероприятий, в том числе, информирование, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит ( п.5).

Из письма финансово-экономического управления администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сумма штрафов по ч. 8 ст. <адрес> «Об административных правонарушениях», то есть за незаконный сброс, а равно складирование и (или) временное хранение твердых коммунальных отходов, в 2022 году составила 500 рублей, в 2025 году – 2000 рублей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем муниципальном контроле со стороны органа местного самоуправления Володарского района за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к пользованию землями муниципального образования и их охране.

Материалами дела также установлено, что постановлением администрации «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок и график вывоза твердых коммунальных отходов, в соответствии которым в <адрес> и в <адрес> осуществляется деятельность по сбору и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов с территории сельских поселений бестарным способом без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках. Установлен график сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно графику бестарного вывоза мусора он вывозится два раза в неделю: в понедельник и четверг с 08.00 часов до 20.00 часов.

Места для складирования твердых коммунальных отходов определены напротив индивидуальных жилых домов ближе к дороге. В случае, если подготовленный мусор не вывезен региональным оператором, то в данном случае его необходимо переместить обратно на территорию домовладения до следующей даты вывоза, предусмотренной графиком.

Администрацией «Володарский муниципальный район Астраханской области» после обнаружения свалок твердых коммунальных отходов не рассмотрен вопрос об изменении способа и порядка накопления и вывоза твердых коммунальных отходов.

Из письма администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в бюджете муниципального образования на период с 2022 года по 2025 год не предусмотрено денежных средств на ликвидацию свалок. Не предусмотрено денежных средств на эти цели и в бюджете на 2025 г., и плановый период 2026-2027 г.г. (т. 1 л.д. 151). Таким образом, после обнаружения в 2023, 2024 годах несанкционированных свалок администрацией района не предпринято мер для включения в бюджет денежных средств для их ликвидации.

Из письма Главы муниципального образования «Сельское поселение Тумакский сельсовет Володарского муниципального района Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Тумакский сельсовет в сентябре 2025 года обращался к руководителю МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Володарского района Астраханской области» с просьбой предоставить спецтранспорт для проведения работ по зачистке от мусора земельного участка. Ликвидировать свалку не удалось в связи с отсутствием у сельсовета спецтехники и денежных средств, что указывает на то, что свалка отходов не ликвидирована в <адрес>, ввиду несогласованности действий органов местного самоуправления.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что размещение несанкционированных свалок, их рост на территории муниципального образования «Володарский район» находится в прямой причинной связи с ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля.

Суд первой инстанции, признавая незаконным бездействие, связанное с неисполнением администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля и, вследствие чего возлагая на нее обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, пришел к выводу о необходимости софинансирования мероприятий по их ликвидации на Министерство финансов Российской федерации и Министерство финансов Астраханской области каждому в размере 30% в сумме 32917 рублей, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П.

Между тем, суд не учел, что в этом же постановлении Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что в судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Исходя из приведенного выше толкования Конституционным Судом Российской Федерации норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами отношения, по настоящему административному делу одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения заявленных требований, является установление и правовая квалификация деятельности органов местного самоуправления по исполнению возложенных на них полномочий в области обращения с ТКО.

Таким образом, формальный подход к возложению обязанности по софинансированию исполнения обязанностей органа местного самоуправления на иные органы публичной власти за счет бюджета, предоставленного на финансирование исполнения их полномочий – недопустим.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами (п.,п. 8-11 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами должна содержать в том числе перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, направленных на предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидации его последствий.

Доказательств того, что спорные территории, на которых находятся несанкционированные свалки, могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, ликвидация которых предусмотрена программой «Генеральная уборка» материалы дела не содержат, в связи с чем, они не могут быть включены в указанный федеральный проект национального проекта «Экологическое благополучие» и ликвидированы за счет средств федерального бюджета, а также бюджета Астраханской области. Иные государственные программы не предусматривают возможности ликвидации несанкционированных свалок, расположенных не на территории городских поселений за счет регионального и федерального финансирования.

Согласно письму правового отдела администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость ликвидации несанкционированной свалки с. Тумак составляет 106954 рублей 71 копеек.

Принимая решение о возложении на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Астраханской области обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по ликвидации мест размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления, площадью 380,92 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (1км.восточнее <адрес>), в границах географических координат 46.228971,48.517071, и площадью 10 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в районе пути в <адрес>, в границах географических координат 46.440750, 48.762250, каждому в размере 30 % в сумме 32917 (тридцать две тысячи девятьсот семнадцать) рублей 95 копеек судом первой инстанции не приведено соответствующих расчетов, при том, что на ликвидацию свалки в <адрес> расчетов административным ответчиком не представлено, как и не представлено сведений о необходимости софинасирования ликвидации указанной свалки. Также судом не приведено мотивированных доводов о принятом решении в части софинансирования в размере 30%.

Доказательств отсутствия в бюджете муниципального образования необходимого финансирования на ликвидацию указанных свалок за счет перераспределения бюджетных средств на эти цели, с учетом того, что эти расходы были прогнозируемыми, но они в бюджете не закладывались - не представлено, возложение обязанности на иные публичные органы власти обязанности по финансированию указанного мероприятия без учета причин, способствовавших возникновению указанных трат, а также бюджетных возможностей муниципального образования не отвечает принципам деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, закрепленным в части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в частности принципу гарантии финансового обеспечения исполнения полномочий, которыми наделяются органы публичной власти в результате разграничения полномочий (пункт 11 части 1).

Изложенное согласуется положениями, закрепленными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П, поскольку ими предусмотрена возможность справедливого гарантированного софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, только если такое финансирование является необходимым.

Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда в части возложения на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Астраханской области обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по ликвидации мест размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления, площадью 380,92 кв.м. на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (1км.восточнее <адрес>), в границах географических координат 46.228971,48.517071, и площадью 10 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в районе пути в <адрес>, в границах географических координат 46.440750, 48.762250, каждому в размере 30 % в сумме 32917 (тридцать две тысячи девятьсот семнадцать) рублей 95 копеек с учетом изложенного судебной коллегией не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о частичной отмене решения Володарского районного суда Астраханской области от 19 января 2026 года.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Володарского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Астраханской области обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по ликвидации мест размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления, площадью 380,92 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> (1км.восточнее <адрес>), в границах географических координат 46.228971,48.517071, и площадью 10 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в районе пути в <адрес>, в границах географических координат 46.440750, 48.762250, каждому в размере 30 % в сумме 32917 (тридцать две тысячи девятьсот семнадцать) рублей 95 копеек - отменить.

В остальной части решение Володарского районного суда Астраханской области от 19 января 2026 года оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: М.В. Обносова

судьи областного суда: А.П. Ковалева

П.Е. Бекмуханова