Решение № 12-46/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-46/2021

Дело №12-46/2021

УИД:55RS0009-01-2021-000491-55


Р Е Ш Е Н И Е

Р.п.Большеречье 04.06.2021г.

Судья Большереченского районного суда Омской области Коробов И.Н.

При секретаре Гавриловой А.Ш.

Рассмотрел жалобу

Представителя администрации Чебаклинского сельского поселения Большереченского Муниципального района Омской области ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление главного государственного инспектора Большереческого района по пожарному надзору ФИО2 от 14.05.2021г. о наложении на администрацию Чебаклинского сельского поселения Большереченского Муниципального района Омской области административного наказания по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

30.04.2021г. в отношении администрации Чебаклинского сельского поселения Большереченского Муниципального района Омской области главным государственным инспектором Большереческого района по пожарному надзору ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору ФИО2 от 14.05.2021г. администрация Чебаклинского сельского поселения ФИО3 Омской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ -нарушение в условиях особого противопожарного режима требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, при обстоятельствах подробно изложенных в постановлении, за что подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Представитель администрации Чебаклинского сельского поселения ФИО3 Омской области ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление изменить и снизить назначенное наказание в виде штрафа, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ, так как учитывая дефицит бюджетных средств в поселении, уплата штрафа в размере установленном постановлением административного органа может повлечь срыв решений иных вопросов местного значения.

В судебном заседании представитель администрации Чебаклинского сельского поселения ФИО3 Омской области ФИО1 поддержал жалобу лишь в части снижения наказания и пояснил, что вину администрации поселения в нарушении требований пожарной безопасности признает, причиной указанных в постановлении нарушений требований пожарной безопасности является дефицит бюджетных средств и материальных возможностей поселения. Имущественное и финансовое положение поселение не позволяет в полной мере соблюсти все требования пожарной безопасности установленных законодательством. Это обстоятельство также не позволяет администрации поселения уплатить административный штраф в размере 200000 рублей по постановлению административного органа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании заявил, что вопрос об удовлетворении жалобы представителя администрации Чебаклинского сельского поселения ФИО3 Омской области в части снижения наказания в виде административного штрафа оставляет на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 48, 63, 67, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения планового рейдового осмотра в отношении администрации ФИО5 ФИО3 Омской области 30.04.2021 года были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

-на территории Чебаклинского сельского поселения, в населённых пунктах: <адрес> имеются заросли сухой травянистой растительности вдоль автомобильных дорог, за пределами земельных участков частных домовладений, на пустырях, на открытых территориях между жилыми и нежилыми домами, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, на прилегающих в населённым пунктам территориях, что нарушает требования п.п. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4, 6, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»;

-на территории Чебаклинского сельского поселения, по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не установлены соответствующие указатели со светоотражающей поверхностью либо подключенные к сети электроснабжения, что нарушает требования п.п. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 4, 6, п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»;

-на территории Чебаклинского сельского поселения: в с. Чебаклы, в д. Берёзовка не организовано оснащение мест общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём, что нарушает требования п.п. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

-на территории Чебаклинского сельского поселения, вокруг населённых пунктов: <адрес> не созданы противопожарные минерализованные полосы, шириной не менее 10 метров, что нарушает требования п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

-на территории Чебаклинского сельского поселения, вокруг населённых пунктов: с. Чебаклы, д. Аубаткан, д. Березовка, д. Уваровка, д. Яланкуль Большереченского района Омской области отсутствует звуковая система оповещения населения об опасности, что нарушает требования п. 28 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Омской области № 162-п от 23 апреля 2021 года «Об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области», с 27 апреля 2021 года на территории Омской области установлен особый противопожарный режим.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения постановления от 14.05.2021 года, которым администрация ФИО5 ФИО3 Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина ФИО5 ФИО3 Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

-распоряжением органа государственного надзора от 07.04.2021г. №37 о проведении плановой выездной проверки администрации ФИО5 ФИО3 Омской области;

- актом проверки органом государственного надзора ФИО5 №37 от 30.04.2021г.;

-протоколом об административном правонарушении №63 от 30.04.2021г. составленного в отношении ФИО5 ФИО3 Омской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ;

-представлением главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору от 14.05.2021г. об устранении причин и условий, способствующих административному правонарушению.

Должностное лицо административного органа пришло к верному выводу о доказанности вины администрации ФИО5 ФИО3 Омской области в совершении вмененного ей административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что выводы должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, о наличии в действиях администрации ФИО5 ФИО3 Омской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, являются правильными.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

При вынесении решения по жалобе суд учел малодостаточное имущественное и финансовое положение администрации ФИО5 ФИО3 Омской области, отраженные в отчете об исполнении бюджета послеления, материалы о котором были исследованы в судебном заседании, что признано судом в качестве исключительных обстоятельств. В связи с этим, суд полагает необходимым снизить администрации ФИО5 ФИО3 Омской области по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа и назначить его в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного этой статьей – 100000 рублей, в соответствии со ст.4.1 ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Жалобу представителя администрации ФИО5 ФИО3 Омской области удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору ФИО2 от 14.05.2021г. о наложении на администрацию ФИО5 ФИО3 Омской области административного наказания по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ изменить.

Назначить администрации ФИО5 ФИО3 Омской области, с применением ст. 4.1 ч.3.2, 3.3 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии путем подачи жалобы через Большереченский районный суд Омской области.

Судья: