Решение № 2А-811/2026 2А-811/2026~М-108/2026 М-108/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-811/2026

Дело № 2а-811/2026

64RS0046-01-2026-000135-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2026 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Сальникова С.П., при секретаре Слепченко В.С., с участием прокурора Никитиной Н.А., представителя административного ответчика администрации Ленинского района МО «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района МО «Город Саратов» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности инициировать проведение мероприятий по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саратова обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать бездействие администрации МО «Город Саратов», администрации Ленинского района МО «Город Саратов», как собственников жилых помещений в <адрес><адрес>, незаконным в связи с неосуществлением контроля за его использованием и сохранностью. Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов», администрации Ленинского района МО «Город Саратов», выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении жилого многоквартирного <адрес>. Обязать администрацию МО «Город Саратов», администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» инициировать процедуру, установленную Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом» в отношении жилого многоквартирного <адрес>. Обязать администрацию МО «Город Саратов», администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, вопроса о признании жилого многоквартирного <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в соответствии с указанием прокуратуры области 09.09.2022 № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при расселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведен анализ соблюдения жилищного законодательства. Установлено, что на поднадзорной территории расположен многоквартирный <адрес>, 1961 года постройки, общей площадью <данные изъяты> жилых помещений, ориентировочно в которых проживает 180 человек.

Прокуратурой района совместно с представителями Государственной жилищной инспекции Саратовской области, ФБУЗ «Центр гигиены семиологии в Саратовской области» 27.11.2025 г. проведен визуальный осмотр вышеуказанного дома, в ходе которого установлено, что многоквартирный дом имеет ненадлежащее состояние.

Согласно выводам экспертного заключения ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» от 28.11.2025 г. №, санитарно-эпидемиологическое состояние жилого <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Таким образом, вышеуказанный многоквартирный дом имеет визуально признаки ветхости.

Бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для людей, постоянно проживающих и временно находящихся в многоквартирном <адрес>.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» представила письменные возражения, в котором просила в удовлетворении требований отказать, указав, что порядок признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», утвержденным постановлением администрации МО «Город Саратов» от 20 июня 2012 года №.

Положением установлено, что признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции носит заявительный характер. Заявления и документы, свидетельствующие об аварийном состоянии спорного многоквартирного дома, на рассмотрение межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям, созданной постановлением администрации МО «Город Саратов» от 9 июня 2015 года № не поступали. Какие-либо обращения собственников жилых помещений по вопросу аварийности вышеуказанного многоквартирного дома также не поступали. При поступлении от заинтересованных лиц указанного многоквартирного дома соответствующих заявлений с приложением необходимого пакета документа, указанный вопрос будет вынесен на заседание межведомственной комиссии. В случае, если специализированной организацией по результатам проведенного обследования будет зафиксирован высокий износ технических конструкций вышеуказанного многоквартирного дома, будут подготовлены необходимые документы для вынесения на межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов, для решения вопроса о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

Полагает, что бездействие со стороны ответчика отсутствует, поскольку из представленных документов следует, что администрацией Ленинского района предприняты все необходимые меры в рамках заявленного в иске предмета по обязанию инициировать проведение мероприятий по признанию спорного МКД аварийным.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель администрации Ленинского района МО «Город Саратов» возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п.3 ст.6, ст.9 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном на территории Ленинского района города Саратова по адресу: <адрес>, имеются помещения, находящиеся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности МО «Город Саратов» по Ленинскому району г. Саратова.

Прокуратурой района в соответствии с указанием прокуратуры области 09.09.2022 № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при расселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведен анализ соблюдения жилищного законодательства. Установлено, что на поднадзорной территории расположен многоквартирный <адрес> 1961 года постройки, общей площадью <данные изъяты> жилых помещений, ориентировочно в которых проживает 180 человек.

Прокуратурой района совместно с представителями Государственной жилищной инспекции Саратовской области, ФБУЗ «Центр гигиены семиологии в Саратовской области» 27.11.2025 г. проведен визуальный осмотр вышеуказанного дома, в ходе которого установлено, что многоквартирный дом имеет ненадлежащее состояние. Несмотря на предоставленное право меры, направленные на инициирование процедуры признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не предпринимаются.

Дальнейшее проживание неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних и взрослых, постоянно и временно находящихся в указанном доме, создает реальную угрозу их жизни и здоровью. Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей.

Прокуратурой района совместно с представителями Государственной жилищной инспекции Саратовской области, ФБУЗ «Центр гигиены семиологии в Саратовской области» 27.11.2025 г. проведен визуальный осмотр многоквартирного <адрес>, в ходе которого установлено, что наружные стены дома имеют местные разрушения, нарушение связи (выпадение) отдельных кирпичей с кладкой, лоджии, балконы, козырьки, эркеры имеют не исправности гидроизолирующих покрытий козырьков, поверхностное и краевое разрушение железобетонных плит козырьков, входы в здание и лестничные клетки имеют неисправности оконных блоков, рам лестничных клеток, отсутствует остекление лестничных клеток, имеются трещины на стенах лестничных клеток, повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен лестничных клеток.

Согласно выводам экспертного заключения ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» от 28.11.2025 г. №, санитарно-эпидемиологическое состояние жилого <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Таким образом, вышеуказанный многоквартирный дом имеет визуально признаки ветхости, установлен значительный износ конструктивных элементов жилого дома.

02.12.2025 г. прокурором в адрес администрации МО «Город Саратов» было внесено представление об устранении нарушений процедуры жилищного законодательства.

В ответ на представление прокуратуры администрацией МО «Город Саратов» направлено письмо, в котором указано, что в текущем году администрацией района выделенные бюджетные ассигнования исполнены в полном объеме. Техническое обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес> планируется в 2026 году при выделении целевого финансирования.

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).

В соответствии с Положением, утвержденным во исполнение полномочий, предусмотренных ст.ст.12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (пункт 7).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).

При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Согласно ч.1 ст.47 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года №67-649, органы местного самоуправления города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.

Экономическую основу местного самоуправления города составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права города. В собственности города в соответствии с действующим законодательством находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (статья 46 Устава).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 9 июня 2015 года № создана межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям и утверждено Положение о ней.

Несмотря на то, что в многоквартирном жилом <адрес>, в котором имеются муниципальные жилые помещения, выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, имеется износ строительных конструкций и иные повреждения и нарушения, администрация МО «Город Саратов» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствие установленным требованиям законодательства; не обратилась в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции.

Вместе с тем такое бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами, в том числе нанимателями муниципальных жилых помещений, указанного выше многоквартирного дома, так и иных граждан.

Доводы администрации на то, что иные собственники жилых помещений в многоквартирном доме имеют право самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании спорного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции, не освобождают администрацию МО «Город Саратов» как орган местного самоуправления от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию соответствующих решений.

Вопреки доводам административного ответчика нарушение прав неопределенного круга лиц заключается в том, что неисполнение администрацией МО «<адрес>» возложенных на нее законом обязанностей может привести к причинению вреда жизни и здоровью как лиц, которые временно находятся у <адрес>, так и иных граждан, поименная идентификация которых не представляется возможной.

Сам по себе факт проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с возможным внезапным обрушением строительных конструкции многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> не свидетельствует о принятии администрацией МО «Город Саратов» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований жилищного законодательства.

Таким образом, орган местного самоуправления наряду с собственниками, нанимателями, правообладателя жилых помещений, находящихся в домах, имеющих признаки аварийности имеет право обратиться в межведомственную комиссию с заявлением и инициировать процедуру, предусмотренную Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

При этом, поскольку органы местного самоуправления являются органами государственного жилищного контроля, то требование прокурора к ним о возложении обязанности инициировать эту процедуру являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

У остальных субъектов, указанных в абзаце 42 Положения, имеется право инициировать указанную процедуру, но не обязанность, которая возложена на органы местного самоуправления, как органы государственного жилищного контроля.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к администрации МО «Город Саратов», признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», как собственника жилых помещений в <адрес>, в связи с неосуществлением контроля за его использованием и сохранностью; признании незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении спорного жилого многоквартирного дома; обязании администрации МО «Город Саратов» инициировать процедуру, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении жилого многоквартирного <адрес>; подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, вопроса о признании жилого вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В данном случае требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, что не ущемляет самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого указанная обязанность должна быть исполнена ответчиком - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный ответчик администрация Ленинского района МО «Город Саратов» является ненадлежащим, в иске к нему следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 177 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», как собственника жилых помещений в <адрес>, в связи с неосуществлением контроля за его использованием и сохранностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении жилого многоквартирного <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» инициировать процедуру, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении жилого многоквартирного <адрес> в части подготовить документы на межведомственную комиссию для рассмотрения на заседании комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, вопроса о признании жилого многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальном исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2026 года.

Судья