Решение № 2-819/2017 2-819/2017~М-635/2017 М-635/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-819/2017

Дело № 2-819/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Поливанова Д.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием:

представителя истца – Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> к ФИО1 о признании недействительным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес>обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании недействительным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды земельного участка, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Этокского сельсовета <адрес> и ФИО1 был заключен договор №аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1100кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах МО Этокский сельсовет, к-з Ленина МТФ-1, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Указанный договор аренды в установленном законом порядке был зарегистрирован в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав (номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ). Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включает акт органа местного самоуправления (постановление администрации Этокского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка на новый срок ФИО1») и соглашение сторон заключенное на основании этого акта. Заключение договора аренды земельного участка повлекло за собой нарушение существующих правовых норм. Предоставление земельного участка произведено с нарушением требований Земельного кодекса РФ предъявляемых к продлению договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, изложенных в пунктах 3-5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> (далее Управление) в рамках мероприятий по устранению недостатков и нарушений, выявленных межведомственной рабочей группой по вопросам соблюдения требований законодательства РФ и законодательства СК при выделении земельных участков и их целевом использовании в городских округах <адрес> и Предгорном муниципальном районе <адрес> был осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в границах МО Этокский сельсовет, к-з Ленина МТФ-1. В ходе обследования установлено, что на земельном участке отсутствуют какие – либо объекты капитального строительства. Таким образом, отсутствие на земельном участке, предоставленном для строительства придорожного сервиса, объекта недвижимости (в том числе незавершенного строительством) свидетельствует о неисполнении арендатором условий договора аренды.

При поступлении заявления о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок администрацией Этокского сельского совета <адрес> не были проведены мероприятия по контролю за исполнением договорных отношений. Администрация Этокского сельсовета <адрес> имела возможность установить неиспользование земельного участка в соответствии с целевым назначением, определенном при предоставлении земельного участка и отказать в принятии решения о предоставлении оспариваемого земельного участка в аренду на новый срок.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимого имущества ФИО1 Сведений об объектах капитального строительства в данных кадастрового паспорта земельного участкас кадастровым номером № не содержится. Таким образом, предоставление земельного участка, а так же заключение договора аренды администрацией Этокского сельсовета произведено с нарушением статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которой договор аренды земельного участка, в отсутствие исключающих условий, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Таким образом, предоставление земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в границах МО Этокский сельсовет, к-з Ленина МТФ-1 незаконно, следовательно, постановление администрации Этокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию недействительным, а договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является недействительной (ничтожной) сделкой. При признании сделки недействительной, зарегистрированное в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, право ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1100кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства», номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит прекращению.

Обратившись в суд, истец Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> просит: признать недействительным постановление администрации Этокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду на новый срок ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м., расположенногопо адресу:<адрес>, <адрес> признать недействительным (ничтожным) договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах <адрес>; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., расположенногопо адресу: <адрес>, в границах <адрес>.

Представитель истца – Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании просила рассмотреть исковое заявление на усмотрение суда, пояснив, что при заключении нового договора аренды в администрации Этокского сельсовета ее не предупреждали о том, что продлить договор аренды невозможно. В связи с трудным материальным положением, она не смогла возвести капитальное строение на арендуемом земельном участке и прекратила его обрабатывать.

Представитель третьего лица - администрации МО Этокского сельского совета <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и направив отзыв на исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям: в администрацию Этокского сельсовета <адрес> поступило заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка на новый срок, после рассмотрения данного заявления, администрацией Этокского сельсовета <адрес> было принято решение о предоставлении в аренду земельного участка на новый срок, на основании п.п. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, п. 4 ст. 39.6 и п.п. 1 п. 8 ст. 39.8 ФЗРФ № 171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 610, ст. 621 ГК РФ, решения Совета депутатов Этокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения землями, на территории МО Этокского сельсовета <адрес>».Постановление администрации Этокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка на новый срок ФИО1» было передано в <адрес> для проверки. <адрес> должна была вынести протест с требованием отмены данного постановления, для недопущения аналогичных ошибок. Протест от <адрес> на вышеуказанное постановление не поступал. Управлением Росреестра по <адрес> по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ не было принято решение о приостановлении регистрации или о прекращении регистрации. После передачи полномочий в муниципальные образования на основании ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ) «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ», администрация МО Этокский сельсовет <адрес> консультировалась по вопросам земельно – имущественного характера: заключение договоров аренды, купли – продажи, предоставления в собственность, в бессрочное пользование земельных участков, в Управлении имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес>. Администрация МО Этокский сельсовет работала по аналогии работы Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес>.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, администрации <адрес><адрес>.

Заслушав мнения представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре аренды не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно ч. 2 ст. 46 и ч. 2 ст. 45 ЗК РФ, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

В соответствии с ч. 1 ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора, или назначения имущества, либо с неоднократными нарушениями.

Согласно требованиям, предусмотренным ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен, или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Этокского сельсовета Предгорного муниципального района на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, передала в аренду ФИО1 земельный участок площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах <адрес>1, данный договор действовал по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Этокского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен в аренду сроком на 10 лет ФИО1 земельный участок площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, в границах <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: для ведения личного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Согласно договору№ от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления администрации Этокского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Этокского сельсовета <адрес> и ФИО1 заключили договор аренды земельного участка, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером № в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Местоположение земельного участка: <адрес>, в границах МО Этокский сельсовет, к-з Ленина МТФ-1. Договор заключен сроком на 10 лет по ДД.ММ.ГГГГ Согласно данному договору арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. Как следует из акта приема – передачи в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок был передан согласно договору аренды ФИО1

Из акта обследования земельного участка, расположенного адресу: <адрес>, в границах МО Этокский сельсовет, к-з Ленина МТФ-1от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником отдела муниципального контроля управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес>, в рамках мероприятий по устранению недостатков и нарушений, выявленных межведомственной рабочей группой по вопросам соблюдения требований законодательства РФ и законодательства СК при выделении земельныхучастков и их целевом использовании в городских округах <адрес> и Предгорном муниципальном районе <адрес> за 2014 год и 1 квартал 2015 года, следует, что был осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу:<адрес>, в границах МО Этокский сельсовет, к-з Ленина МТФ-1, в ходе которого было установлено, что на земельном участке отсутствуют какие – либо объекты капитального строительства.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что в ЕГРП отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимого имущества ФИО1 Сведений об объектах капитального строительства в данных кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, не содержится.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

- земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13,14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

- земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласноп.4 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющие арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях, при наличии в совокупности следующих условий:

1. заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

2. исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ и другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3. ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.п.1,2 ст. 46 ЗК РФ;

4. на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Этокского сельсовета Предгорного муниципального района <адрес> и ФИО1 был заключен договор № аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах МО Этокский сельсовет, к-з Ленина МТФ-1, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Данный договор был действителен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Этокского сельсовета <адрес> и ФИО1 был заключен договор № на новый срок аренды данного земельного участка. Указанный договор аренды в установленном законом порядке был зарегистрирован в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст. 167 ГК РФ следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, предоставление земельного участка в аренду и заключение договора аренды, администрацией Этокского сельского совета <адрес> произведено с нарушением ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которой договор аренды земельного участка, в отсутствие исключающих условий, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии со ст. 621 ГК РФ и ч. 9 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», продление срока договора аренды без проведения торгов возможно с добросовестными арендаторами, надлежащим образом исполнившими условия договора аренды, в том числе по строительству объекта недвижимости и освоению земельного участка.

Предоставление земельного участка в аренду незаконно, следовательно постановление администрации Этокского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию недействительным, а договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является недействительной (ничтожной) сделкой.

Таким образом, суд считает, что требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> к ФИО1 о признании недействительным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды земельного участка:

- признать недействительным постановление администрации Этокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду на новый срок ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м., расположенный адресу: <адрес>, в границах <адрес>

- признать недействительным (ничтожным) договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., расположенный адресу: <адрес>, в границах <адрес>

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., расположенный адресу: <адрес>, в <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: