Решение № 2А-932/2019 2А-932/2019~М-787/2019 М-787/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-932/2019

Дело № 2а-932/2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Чащиной Ю.А.,

при секретаре Засухиной Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1 к Администрации г. Кудымкара о признании решения о снятии с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении, исключении из числа участников программы незаконным, признании права на получение социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО4, ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей К*, В*, обратились в суд с административным иском к Администрации г. Кудымкара о признании решения о снятии с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении, исключении из числа участников программы незаконным, признании права на получение социальной выплаты. Заявленные требования мотивируют тем, что их семья из 4 человек является участницей программы, реализуемой в целях обеспечения жильем молодых семей в Пермском крае. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал административным истцам в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а ДД.ММ.ГГГГ снял молодую семью с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении, и исключил из числа участников программы, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Щ-ны с указанным решением не согласны, поскольку собственного жилья не имеют, а жилой дом по адресу: <адрес>, в котором они проживают, арендуют у родственников. С учетом изложенного, административные истцы просят признать Постановление Администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении из списков участников подпрограммы незаконным и признать за молодой семьей Щ-ных право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 настаивали на удовлетворении административного иска по изложенным основаниям. ФИО1 дополнительно пояснил суду, что на сегодняшний день все члены молодой семьи проживают на съемной квартире по адресу: <адрес>, в <адрес> выехали в целях поиска работы. Все члены молодой семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, указанный жилой дом находится в собственности ФИО5 В., с которым Щ-ны никогда совместно не проживали, членом его семьи не являются. Брат А*. И* также зарегистрирован по месту жительства в указанном доме, однако фактически проживает в принадлежащем ему доме по адресу: <адрес>, членом молодой семьи Щ-ных также не является. Регистрацию в жилом доме по адресу: <адрес>, административные истцы сохраняют вынужденно, поскольку не имеют собственного жилья, в котором могли бы зарегистрироваться.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела были извещена надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признал. Указала, что по сведениям регистрационного учета молодая семья Щ-ных проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 42,3 кв.м. Совместно с Щ-ными проживает И* в собственности которого имеется жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 232,9 кв.м. Таким образом, обеспеченность жилой площадью всех членов молодой семьи с учетом суммарной площади жилых помещений по адресу: <адрес>, и <адрес>, превышает учетную норму. Считает, что отказ в предоставлении социальной выплаты, а также снятие семьи истцов с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства до 01.01.2018 г. определялись подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050.

С 01.01.2018 г. мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.10.2017 г. № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации».

В Пермском крае отношения, связанные с реализацией мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, регулируются подпрограммой 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 г. № 1321-п.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования (Приложение № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 в редакции от 30.12.2017 (далее Правила).

В соответствии с п. 6 указанных Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В силу требований п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно Решению Думы муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар» от 27.10.2006 № 157 учетная норма площади жилого помещения в г. Кудымкаре, то есть минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В судебном заседании на основе материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО4, ФИО1 обратились в Администрацию г. Кудымкара с заявлениями на участие в краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 – 2010 годы» и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».

В состав молодой семьи Щукиных входят административные истцы ФИО4, ФИО1 и их несовершеннолетние дети В*, К*

Письмом от 25.02.2010 г. № 1266 Администрация г. Кудымкара уведомила административного истца ФИО4 о том, что ее семья включена в список граждан – участников программы «Обеспечение жильем молодых семей».

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами было подано заявление о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» за счет средств бюджета Пермского края в размере 10 % расчетной стоимости жилья, с приложением необходимых документов.

Решением жилищной комиссии при Администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты за счет средств бюджета Пермского края молодой семье Щ-ных было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № № семья административных истцов была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключена из списка участников подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края».

В судебном заседании на основе материалов дела и показаний свидетеля И* также установлено, что молодая семья Щ-ных проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> на условиях договора найма жилого помещения, заключенного на срок по ДД.ММ.ГГГГ Указанное жилое помещение принадлежит Р*, который членом семьи Щ-ных не является.

При этом, все члены молодой семьи зарегистрированы по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 42,3 кв.м., принадлежащем на праве собственности А*

В указанном доме помимо Щ-ных зарегистрирован по месту жительства И*., в собственности которого имеется жилой дом по адресу: <адрес>, обшей площадью 232,9 кв.м.

Принимая решение об исключении административных истцов из числа участников программы и снятии их с учета нуждающихся в жилом помещении, Администрация г. Кудымкара учла суммарную площадь жилых домов в <адрес> и <адрес>, в связи с чем пришла к выводу об обеспеченности всех членов молодой семьи Щ-ных жилой площадью более учетной нормы.

С таким решением согласиться нельзя.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что их молодая семья действительно проживала в жилом доме по адресу: <адрес>, с разрешения собственника жилого помещения А*, на условиях безвозмездного пользования, временно, поскольку Щ-ны не имели собственного жилья. При этом, ни А* ни зарегистрированный в этом же доме по месту жительства И* совместно с молодой семьей Щ-ных никогда не проживали и членами их молодой семьи не являлись.

Данное обстоятельство подтверждается также показаниями свидетеля И*., который в судебном заседании пояснил, что его брат А* с 1980-х годов постоянно живет в <адрес>, сам И* с 1997 г. живет в своем доме по <адрес>. Щ-ны совместно с И-ными никогда одной семьей не проживали, были вселены в жилой дом по <адрес>, временно, поскольку не имели собственного жилья.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Суд, давая оценку действиям административного ответчика с учетом вышеприведенных норма права, приходит к выводу о незаконности принятого Администрацией г. Кудымкара решения о снятии молодой семьи Щ-ных с учета нуждающихся в жилом помещении и исключении из числа участниц программы, реализуемой с целью обеспечения жильем молодых семей на территории Пермского края.

При этом, суд исходит из того, что административные истцы и их дети не имеют жилых помещений в собственности или на условиях социального найма. Молодая семья Щ-ных в настоящее время временно проживает в квартире по адресу: <адрес> на условиях найма. Указанное жилое помещение принадлежит лицу, которое членом семьи Щ-ных не является.

Наличие у молодой семьи Щ-ных регистрации по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>, находящемся в собственности А*, не свидетельствует о сохранении у молодой семьи права пользования указанным жилым помещением, поскольку регистрация в данном случае носит формальный характер и не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании молодой семьи истцов членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В период проживания Щ-ных в жилом доме по адресу: <адрес>, собственник указанного жилого помещения А*., а также его брат И* совместно с молодой семьей не проживали, никакого общего хозяйства не вели, членами молодой семьи Щ-ных не являлись.

Таким образом, принадлежащие А* и И* жилые дома, расположенные в <адрес>, и <адрес>, не подлежат учету при определении обеспеченности молодой семьи Щ-ных жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, молодая семья административных истцов не обеспечена жилым помещением, следовательно, является нуждающейся в улучшении жилищных условий и у нее сохраняется право участвовать в программе, реализуемой с целью обеспечения жильем молодых семей в Пермском крае.

О наличии у молодой семьи Щ-ных каких-либо иных препятствий для получения социальной выплаты, в том числе за счет средств бюджета Пермского края, представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства не заявлено. Судом таких препятствий не установлено.

При таких обстоятельствах, поскольку действия Администрации г. Кудымкара в связи со снятием молодой семьи Щ-ных с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и исключением из числа участниц программы являются неправомерными, право молодой семьи административных истцов быть участницей программы, реализуемой с целью обеспечения жильем молодых семей в Пермском крае, должно быть восстановлено.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований ФИО4, ФИО1

Постановление Администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении из списков участников подпрограммы» подлежит признанию незаконным в части снятия молодой семьи Щ-ных с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключения из списка участников подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края».

В целях восстановления нарушенного права административных истцов на Администрацию г. Кудымкара необходимо возложить обязанность восстановить молодую семью Щ-ных на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении и в числе участников программы, реализуемой с целью обеспечения жильем молодых семей в Пермском крае, признав тем самым право на получение молодой семьей социальной выплаты в порядке, предусмотренном условиями программы.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 179 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск ФИО4, ФИО1 удовлетворить.

Признать Постановление Администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении из списков участников подпрограммы» незаконным в части снятия молодой семьи ФИО7 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключения из списка участников подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края».

Обязать Администрацию г. Кудымкара восстановить молодую семью ФИО4, ФИО1 на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении и в числе участников программы, реализуемой с целью обеспечения жильем молодых семей в Пермском крае, признав тем самым право на получение молодой семьей социальной выплаты в порядке, предусмотренном условиями программы.

Обязать Администрацию г. Кудымкара сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации г. Кудымкара в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 июля 2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ю.А. Чащина