Решение № 2А-108/2025 2А-108/2025~М-63/2025 М-63/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-108/2025

Дело № 45RS0010-01-2025-000084-82

Производство № 2а-108/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года р.п. Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Терешкина О.Б.,

при секретаре Цибулиной С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Лебяжьевская школа искусств» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Лебяжьевская школа искусств» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности.

В обоснование иска, с учетом измененных требований указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением прав несовершеннолетних выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в МБУДО «Лебяжьевская школа искусств», которое расположено по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что МБУДО «Лебяжьевская школа искусств» не исполняет требования действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, территория участка ограждена забором высотой 1,3 м., данному объекту присвоена третья категория опасности. Вместе с тем у главного входа в учреждение со стороны ул. Первомайская, отсутствует искусственное препятствие (ограждение) для защиты от проникновения посторонних лиц. Установка данного ограждения не произведена, что в свою очередь ставит под угрозу безопасность пребывания неопределенного круга лиц, в первую очередь детей, создает возможность беспрепятственного проникновения на территорию МБУДО «Лебяжьевская школа искусств», возможность совершения террористического акта. Таким образом, антитеррористическая безопасность территории объекта не организована, на территорию возможен бесконтрольный свободный доступ неограниченному количеству граждан.

Просил признать незаконным бездействие МБУДО «Лебяжьевская школа искусств», выразившееся в непринятии мер по оборудованию ограждением территории образовательной организации – земельного участка с кадастровым номером №; обязать МБУДО «Лебяжьевская школа искусств» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить установку оградительной конструкции, исключающей свободное проникновение посторонних лиц на территорию МБУДО «Лебяжьевская школа искусств» высотой не менее 2,5 метров в соответствии с положениями Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016 со стороны улиц Первомайская и Советская – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении измененных административных исковых требований, дал пояснения согласно административному иску.

Представитель административного ответчика МБУДО «Лебяжьевская школа искусств» ФИО2 в судебном заседании с измененными административными исковыми требованиями прокурора согласилась.

Представитель заинтересованного лица Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на административный иск указал, что, земельный участок с кадастровым номером № в настоящее время является неразграниченной государственной собственности. Межевание данного участка проведено, границы земельного участка установлены в 2009 году. Данный земельный участок находится под обременением в виде аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Считает, что требования прокурора являются обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Отдела социального развития Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на административный иск разрешение заявленных требований прокурора оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Департамента образования и науки Курганской области, Публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки не уведомили, позицию относительно заявленного иска суду не представили.

Представитель заинтересованного лица ООО «Трит» в судебное заседание не явился, не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без своего участия. В отзыве на административный иск указал, на территорию школы отсутствует свободный доступ со стороны заднего двора. Школа построена более 30 лет назад, здание школы было так спроектировано и построено, что задняя часть здания прилегала к ограде соседнего здания, в котором в настоящее времянаходится магазин «День и ночь», а вся остальная территории школы на сегодняшний день полностью ограждена. Земельный участок согласно имеющихся документов, расположенный с заднего двора здания МБУДО «Лебяжьевская школа искусств», ей не принадлежит, что исключает само по себе возведение каких либо сооружений на участке, ей не принадлежащем. Кроме того, возведение ограждения со стороны двора здания невозможно по причине того, что с этой стороны к зданию прилегают системы подземного водоснабжения и канализации. Со стороны двора школа постоянно находится под наблюдением сотрудников МБУДО «Лебяжьевская школа искусств». Указывает, что при таких обстоятельствах не имеется правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности оборудовать ограждение со стороны заднего двора школы, при том, что целостность ограждения не нарушена, а правовых обоснований в требовании о возведении указанной части ограждения прокурором не приведено. Просил административный иск прокурора оставить без удовлетворения.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана

В соответствии с п. 20 указанной статьи, организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из п. 2.1 Устава МБУДО «Лебяжьевская школа искусств» следует, что предметом деятельности Учреждения является реализация дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных и дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ в области искусств, выполнение работ и оказание образовательных услуг, предусмотренных федеральными законами, нормативно-правовыми актами, в интересах личности, общества, государства.

Таким образом, судом установлено, что МБУДО «Лебяжьевская школа искусств» является образовательной организацией и осуществляет свою деятельность в сфере образования на основании Устава.

Согласно техническому паспорту на здание школы искусств от 26 мая 2006 года, здание расположено по адресу: <...>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ул. Первомайская, д. 11, р.п. Лебяжье, Лебяжьевского района Курганской области, находится административное здание. В данном здании расположена, в том числе, МБУДО «Лебяжьевская школа искусств» с которым заключен договор аренды указанного земельного участка.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

14 июля 2025 года помощником прокурора Лебяжьевского района Курганской области составлен протокол осмотра помещений с фототаблицей в отношении МБУДО «Лебяжьевская школа искусств», которым установлено, что школа обнесена забором высотой около 1 метра со стороны улиц Первомайская и Советская. Забор, расположенный со стороны ул. Первомайская имеет разрыв около 6-7 метров для прохождения к центральному входу. С северо-западной части школы расположены ворота.

22 июля 2025 года помощником прокурора Лебяжьевского района Курганской области составлен протокол осмотра помещений с фототаблицей в отношении МБУДО «Лебяжьевская школа искусств», которым установлено, что высота ограждения в наивысшей точке забора составляет 1 метр 30 сантиметров, в наименьшей точке забора – 1 метр.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспортов безопасности объектов (территорий) в сфере культуры.

В п. 2 Требований указано, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).

Согласно п. 14 Требований устанавливаются следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

Согласно п.п. «а», «б», «в», «г» Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (пп. «а», «б», «в» п. 21 Требований».

В подпункте «б» п. 22 и пп. «а» п. 23 Требований сказано, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях) (пп. «в» п. 25 Требований».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 также утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом «б» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности (п. 41 и п. 42 Требований № 176 от 11 февраля 2017 года).

Как установлено судом и следует из ответа директора МБУДО «Лебяжьевская школа искусств» ФИО2, в соответствии с «Паспортом безопасности», утвержденным 30 июня 2023 года, МБУДО «Лебяжьевская школа искусств» присвоена третья категория объекта по гражданской обороне.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1991 года) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», введенным в действие с 1 июля 2017 года, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.

Пункты 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон о противодействии терроризму) предусматривают, что одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о том, что МБУДО «Лебяжьевская школа искусств» не исполняет требования действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, территория учреждения со стороны улиц Советская и Первомайская надлежащим образом не защищена от проникновения посторонних лиц, в связи с чем, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по оборудованию ограждением периметра территории образовательной организации – земельного участка с кадастровым номером № и о возложении соответствующей обязанности, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, является приемлемым.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Лебяжьевская школа искусств» суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие МБУДО «Лебяжьевская школа искусств», выразившееся в непринятии мер по оборудованию ограждением периметра территории образовательной организации – земельного участка с кадастровым номером №, незаконным.

Обязать МБУДО «Лебяжьевская школа искусств» в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить установку на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ул. Первомайская, д. 11, р.п. Лебяжье Лебяжьевского района Курганской области, со стороны улиц Первомайская и Советская, оградительной конструкции, исключающей свободное проникновение посторонних лиц на территорию учреждения, высотой не менее 2,5 метров в соответствии с положениями ГОСТ 57278-2016.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Председательствующий –

Мотивированное решение составлено 21 августа 2025 года.