Решение № 2А-1535/2024 2А-1535/2024~М-1495/2024 А-1535/2024 М-1495/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-1535/2024

Дело №а-1535/2024

УИД 23RS0053-01-2024-002031-62


Решение

Именем Российской Федерации

город Тихорецк Краснодарского края 03 декабря 2024 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Юраш С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Басиевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района и администрации муниципального образования Тихорецкого района Краснодарского края признании постановления главы администрации Архангельского сельского Совета Тихорецкого района Краснодарского края № 15 от 01.04.1992 недействительным в части,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тихорецкого района Краснодарского края с административным иском о признании постановления главы администрации Архангельского сельского Совета Тихорецкого района Краснодарского края о передаче приусадебных участков граждан в собственность №15 от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным в части передачи в собственность ФИО2 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 10.08.2016 умер её супруг ФИО3 административный истец является единственным наследником после умершего ФИО3 В состав наследства, открывшегося после смерти ФИО6, вошел жилой дом с кадастровым номером №, площадью 34 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, однако не вошел земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Административный истец считает, что постановлением органа местного самоуправления фактически нарушены права её покойного отца, и брата, тем самым и её права, как наследника, и просит восстановить срок для подачи административного искового заявления. Причиной не включения в состав наследства спорного земельного участка послужило то, что постановлением главы администрации Архангельского сельского Совета Тихорецкого района Краснодарского края №15 от 01.04.1992 данный земельный участок был выделен в собственность другому лицу, а именно ФИО2. Изначально вышеуказанный жилой дом принадлежал ФИО1 на основании договора купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно именно ФИО1 могла и должна была получить в собственность земельный участок под своим домом по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2, после его смерти открытых наследств дел не имеется. Единственным его правопреемником в настоящее время может быть орган местного самоуправления (в порядке выморочного имущества). Выкупить землю у органа местного самоуправления также отсутствует возможность, так как орган местного самоуправления не может повторно распорядиться тем же самым имуществом). Таким образом, из-за выявленного противоречия в документации у административного истца нет возможности в полном объеме реализовать свои права в отношении спорного земельного участка.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о слушании дела была надлежаще и своевременно извещена, в административном исковом заявлении просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель административного ответчика администрации Архангельского сельского поселения ФИО7 в судебное заседание не явилась, о слушании дела была надлежаще и своевременно извещена, предоставила ходатайство о рассмотрении дела без её участия и отзыв на исковое заявление из которого следует, что административные исковые требования она признает.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО8 в судебное заседание не явился, о слушании дела был надлежаще и своевременно извещен, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия и отзыв на исковое заявление, из которого следует, что администрация не является правопреемником администрации Архангельского сельского Совета Тихорецкого района Краснодарского края и не может нести ответственность за действия последней. Кроме того, согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. В силу пунктов 2 и 3 статьи 3.3 Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района осуществляет распоряжение и предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Так как земельный участок был предоставлен в собственность ФИО9, следовательно земельный участок не находится ни в государственной собственности ни в муниципальной собственности муниципального образования Тихорецкий район, таким образом отсутствуют обстоятельства дающие право администрации по распоряжению земельным участком. Вместе с тем, согласно материалам административного дела ФИО9 умер 27 мая 2012 года и после его смерти наследственное дело не заводилось. С учетом изложенного, признание недействительным постановления приведет к утрате прав Архангельского сельского поселения Тихорецкого района на земельный участок, как выморочное имущество, таким образом, административные исковые требования о признании недействительным постановления должны предъявляться к администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района, следовательно, администрация муниципального образования Тихорецкий район является ненадлежащим ответчиком по Административному исковому заявлению.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО11 в судебное заседание не явилась, была своевременно и надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором просила вынести решение на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо нотариус Тихорецкого нотариального округа ФИО13, в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о слушании дела надлежаще и своевременно извещена, просила рассмотреть дело без её участия и вынести решение на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 218 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 227 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, производится путем обращения в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 22 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В судебном заседании установлено, что 10.08.2016 умер супруг административного истца ФИО3. ФИО4 является его единственным наследником, что подтверждается материалами наследственного дела №, нотариус ФИО10

В состав наследства, открывшегося после смерти ФИО3, вошел жилой дом с кадастровым номером №, площадью 34 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ, выданным нотариусом Тихорецкого нотариального округа Краснодарского края ФИО13

Однако в состав наследства не вошел земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Причиной не включения в состав наследства спорного земельного участка послужило то, что постановлением главы администрации Архангельского сельского Совета Тихорецкого района Краснодарского края №15 от 01.04.1992 г. данный земельный участок был выделен в собственность другому лицу, а именно ФИО2.

Изначально вышеуказанный жилой дом принадлежал ФИО1 на основании договора купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, умершей ДД.ММ.ГГГГ, наследником которой на основании завещания от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО3

Следовательно, на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», в целях выполнения мероприятий по проведению земельной реформы на территории Краснодарского края № 32 от 17.01.1992, именно ФИО1 могла и должна была получить в собственность земельный участок под своим домом по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2, что подтверждается записью акта о смерти №. После его смерти открытых наследств дел не имеется, что подтверждается распечаткой из реестра наследственных дел.

Право собственности на данную землю у ФИО12 возникнуть не могло, поскольку на дату вынесения постановления Главы администрации Архангельского сельского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, по адресу: <адрес> принадлежал ФИО1

В свою очередь, постановление главы администрации Архангельского сельского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ препятствует оформлению земли в собственность административного истца путем ее выкупа у органа местного самоуправления, поскольку орган местного самоуправления не может повторно распорядиться тем же самым имуществом.

Таким образом, из-за выявленного противоречия в документации у административного истца нет возможности в полном объеме реализовать свои права в отношении спорного земельного участка.

Согласно статье 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации, при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

В силу положения статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Статьей 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей. К законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу частью 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме ГК РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Согласно п. 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, является основанием, в частности для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Также суд, разрешая ходатайство ФИО5 о восстановлении срока подачи административного искового заявления, приходит к следующему.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (часть 1); причины пропуска такого срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании, в случае пропуска по уважительной причине он может быть восстановлен судом (части 5 и 7); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления в силу прямого указания в поименованном кодексе являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами (определения от 14.12.1999 №220-О, от 24.11.2005 №508-О, от 15.04.2008 №314-О, от 20.12.2016 №2802-О). Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Ранее, до введения с 15.09.2015 в действие Федеральным законом от 08.03.2015 №21-ФЗ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к каковым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, являлось одним из видов судопроизводства, представляющим собой особый порядок осуществления правосудия. Оно осуществлялось судами общей юрисдикции по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Положениями действовавшей до 15.09.2015 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, также был предусмотрен срок для обращения в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что административный истец узнала о нарушении её прав 01.10.2024, при получении свидетельство о праве на наследство по закону, до указанного времени административный истец не могла знать об оспариваемом постановлении.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Восстановить ФИО5 процессуальный срок для обращения в суд по требованию о признании постановления главы администрации Архангельского сельского Совета Тихорецкого района Краснодарского края № 15 от 01.04.1992 недействительным в части.

Удовлетворить административные исковые требования к ФИО5 к администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района и администрации муниципального образования Тихорецкого района Краснодарского края признании постановления главы администрации Архангельского сельского Совета Тихорецкого района Краснодарского края № 15 от 01.04.1992 недействительным в части.

Признать постановление главы администрации Архангельского сельского Совета Тихорецкого района Краснодарского края о передаче приусадебных участков граждан в собственность №15 от 01.04.1992, недействительным в части передачи в собственность ФИО2 земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихорецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2024.

Судья Тихорецкого

районного суда С.В. Юраш