Решение № 2-358/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-358/2018

Дело №2-358/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 03 мая 2018 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

с участием истца – старшего помощника Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Заболотских Е.П.,

представителя ответчика – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Тихорецкой дистанции пути структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» – ФИО1, действующего по доверенности СКАВ НЮ-90/Д от 26.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице в лице Тихорецкой дистанции пути структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Кавказский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры (далее – прокурор) в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Тихорецкой дистанции пути структурного подразделения Северо - Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее – Тихорецкая дистанция пути) о признании незаконным бездействия ответчика по очистке полосы отвода железной дороги от кустарника и обязании устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной Кавказской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта в Тихорецкой дистанции пути структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги» в деятельности ответчика выявлены нарушения требований Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного приказом МПС РФ от 15.05.1999 №26 Ц, Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утвержденных МПС РФ 11.11.1992 №ЦУО- 112.

Проверкой установлено, что по договорам аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности (от 12.08.2008 № 7700001113, от 12.08.2008 №7700001112, от 12.08.2008 №7700001111, от 30.12.2005 №7700000280, от 03.10.2014 №01-09439), Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации предоставило ОАО «Российские железные дороги» во владение и пользование земельный участок, находящийся в федеральной собственности из земель, расположенных в полосе отвода железной дороги общей площадью 1175,811 га под полосу отвода железной дороги.

В нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации и Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92 полоса отвода железной дороги на 23 км 2-3 ПК, 22 км 9-8 ПК, 1521 км 3 ПК, 1519 км 1-2 ПК, 1518 км 10-4 ПК, 1516 км 1-10 ПК, 1511 км 6-2 ПК, 1510 км 1-10 ПК, 1509 км 10-8 ПК, 1508 км 4-1 ПК, 1507 км 10-6, 1506 км 7-5 ПК, 1504 км 10 ПК, 1501 км 10-7 ПК, 1500 км 5-2 ПК, 1498 км 3-1 ПК, 1497 км ПК 10-1, 1496 км 10-1, 1495 км 10-1 ПК, 1491 км по 1490 км, 1489 км 10-7 ПК, 1484 км 8-4 ПК, 1482 км 10-5 ПК, 1479 км 10-1 ПК Тихорецкого и Павловского района Краснодарского края не очищена от кустарника.

Прокурор указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности представляют реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также могут негативно повлиять на бесперебойную работу железнодорожного транспорта.

Прокурор просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Тихорецкой дистанции пути структурного подразделения Северо - Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» по очистке полосы отвода железной дороги от кустарника и обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем очищения полосы отвода на 23 км 2-3 ПК, 22 км 9-8 ПК, 1521 км 3 ПК, 1519 км 1-2 ПК, 1518 км 10-4 ПК, 1516 км 1-10 ПК, 1511 км 6-2 ПК, 1510 км 1-10 ПК, 1509 км 10-8 ПК, 1508 км 4-1 ПК, 1507 км 10-6, 1506 км 7-5 ПК, 1504 км 10 ПК, 1501 км 10-7 ПК, 1500 км 5-2 ПК, 1498 км 3-1 ПК, 1497 км ПК 10-1, 1496 км 10-1 ПК, 1495 км 10-1 ПК, 1491 км по 1490 км, 1489 км 10-7 ПК, 1484 км 8-4 ПК, 1482 км 10-5 ПК, 1479 км 10-1 ПК от кустарника в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Заболотских Е.П. уточнила исковые требования, в связи с частичным устранением ответчиком выявленных нарушений просила обязать ответчика устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем очищения полосы отвода на 23 км 2-3 ПК, 22 км 9-8 ПК, 1521 км 3 ПК, 1519 км 1-2 ПК, 1518 км 10-4 ПК, 1516 км 1-10 ПК, 1501 км 10-7 ПК, 1500 км 5-2 ПК, 1498 км 3-1 ПК, 1497 км ПК 10-1, 1496 км 10-1, 1495 км 10-1 ПК, 1491 км по 1490 км, 1489 км 10-7 ПК, 1484 км 8-4 ПК, 1482 км 10-5 ПК, 1479 км 10-1 ПК от кустарника в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда. При этом указала, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности, допускаемые Тихорецкой дистанцией пути, носят длящийся характер. Вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности ранее неоднократно (в мае 2015 года, в октябре 2016 года) выявлялись специалистами по противопожарной профилактике Кавказского отряда ведомственной охраны структурного подразделения филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», однако до настоящего времени требования органов пожарного надзора в полном объеме не исполнены. Выявленные нарушения являются грубыми, так как в случае возникновения пожара могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также негативно повлиять на бесперебойную работу железнодорожного транспорта.

Представитель ответчика – ОАО «Российские железные дороги» в лице Тихорецкой дистанции пути структурного подразделения Северо - Кавказской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, указывая, что растущие кустарники не представляют пожарной опасности. Он пояснил, что в настоящее время ведутся работы по очистке полосы отвода железной дороги, от кустарника очищены 1511 км 6-2 ПК, 1510 км 1-10 ПК, 1509 км 10-8 ПК, 1508 км 4-1 ПК, 1507 км 10-6, 1506 км 7-5 ПК, 1504 км 10 ПК, однако для полного устранения необходимо заключить договоры с подрядными организациями, изыскать финансовые средства для оплаты работ, выполненных подрядчиками, что потребует значительного времени, просил предоставить ОАО «РЖД» более длительный срок для полного устранения выявленных нарушений, чем заявлен прокурором, считает, что выполнить работы по очистке полосы отвода будет возможно в срок не менее трех месяцев.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Нормой части 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации, полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Как установлено статьей 34 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 указанного Федерального закона установлена обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог-земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно статье 9 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22.1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению пожарной безопасности осуществляются владельцами инфраструктур в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок использования полосы отвода определен Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденным приказом Министерства путем сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 №26Ц.

В соответствии данным Положением содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации. В полосе отвода не допускается разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности, скопления сухостоя.

Из пункта 3 Приказа МПС РФ от 15.05.1999 № 26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» следует, что содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно - гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 278 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», пунктом 5.1 Главы 2 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утвержденных МПС РФ 11.11.1992 №ЦУСО-112 предусмотрено, что полоса отвода железных дорог должна содержаться очищенной от валежника, порубочных остатков и кустарника, старых шпал и другого горючего мусора, которые должны вывозиться с полосы отвода.

В судебном заседании установлено, что между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю и ОАО «РЖД» 30 декабря 2005 года заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №7700000280. Согласно пункту 1.1 договора следует, что Территориальное управление предоставило ОАО «РЖД» в аренду земельный участок площадью 106,23га, с кадастровым номером 23:32:00 00000:0020, находящийся в границах Тихорецкого района, для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (л.д. 32-38).

В соответствии с договором аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и представленного открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» №7700001111, заключенному 12 августа 2008 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю и ОАО «РЖД», Территориальное управление предоставило ОАО «РЖД» в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок площадью 1604572 кв.м., с кадастровым номером 23:24:02 04250:0071, находящийся в Павловском районе ст. Сосыка-Ростовская – ст. Сосыка-Ейская, для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (л.д. 15-19).

12 августа 2008 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю и ОАО «РЖД» заключен договор аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и представленного открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» №7700001112, в соответствии с которым Территориальное управление предоставило ОАО «РЖД» в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок площадью 246318 кв.м., с кадастровым номером 23:24:00 00000:0109, находящийся в Павловском районе ст. Павловская – ст. Тихорецкая, для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (л.д. 27-31).

На основании договора аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и представленного открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» №7700001113, заключенному 12 августа 2008 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю и ОАО «РЖД», Территориальное управление предоставило ОАО «РЖД» в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок площадью 5002332 кв.м., с кадастровым номером 23:24:00 00000:0091, находящийся в Павловском районе ст. Крыловская – ст. Тихорецкая, для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (л.д. 20-24).

По договору аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного ОАО «РЖД» №01-09/439 от 03.10.2014 Территориальное управление предоставило ОАО «РЖД» в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок площадью 3842600 кв.м., с кадастровым номером 23:50:0000000:3, находящийся в Краснодарском крае, Тихорецком районе, в административных границах города Тихорецка, для его использования в порядке и для целей, предусмотренных Правилами установления и использования полос отвода и охраняемых зон железных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года №611, для земельных участков полос отвода железных дорог (л.д. 39-43).

В результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта в Тихорецкой дистанции пути структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» эксплуатация полосы отвода железных дорог осуществляется с нарушением требований пункта 278 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», пункта 5.1 Главы 2 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утвержденных МПС РФ 11.11.1992 № ЦУСО-112.

Так, на момент проверки установлено, что полоса отвода железной дороги, обслуживаемой Тихорецкой дистанцией пути, на 23 км 2-3 ПК, 22 км 9-8 ПК, 1521 км 3 ПК, 1519 км 1-2 ПК, 1518 км 10-4 ПК, 1516 км 1-10 ПК, 1511 км 6-2 ПК, 1510 км 1-10 ПК, 1509 км 10-8 ПК, 1508 км 4-1 ПК, 1507 км 10-6, 1506 км 7-5 ПК, 1504 км 10 ПК, 1501 км 10-7 ПК, 1500 км 5-2 ПК, 1498 км 3-1 ПК, 1497 км ПК 10-1, 1496 км 10-1, 1495 км 10-1 ПК, 1491 км по 1490 км, 1489 км 10-7 ПК, 1484 км 8-4 ПК, 1482 км 10-5 ПК, 1479 км 10-1 ПК Тихорецкого и Павловского района Краснодарского края не очищена от кустарника, что подтверждается актом прокурорской проверки от 02.06.2017.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, допускаемые ОАО «РЖД» в лице в лице Тихорецкой дистанции пути структурного подразделения Северо - Кавказской дирекции инфраструктуры структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» носят длящийся характер, что подтверждается внесенными прокурором представлениями об устранении нарушений №23/1-3-2016/3661 от 10.10.2016, № 23/1-3-2015/1449 от 12.05.2015.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу возникновения пожаров, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, могут повлечь за собой трагический последствия, связанные с гибелью людей, причинением вреда их здоровью, причинение крупного материального ущерба, поскольку полоса отвода железной дороги непосредственно примыкает к полотну железнодорожных путей, по которым интенсивно осуществляется движение пассажирских поездов и грузовых составов.

В судебном заседании прокурор Заболотских Е.П., уточнив требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем очищения полосы отвода на 23 км 2-3 ПК, 22 км 9-8 ПК, 1521 км 3 ПК, 1519 км 1-2 ПК, 1518 км 10-4 ПК, 1516 км 1-10 ПК, 1501 км 10-7 ПК, 1500 км 5-2 ПК, 1498 км 3-1 ПК, 1497 км ПК 10-1, 1496 км 10-1, 1495 км 10-1 ПК, 1491 км по 1490 км, 1489 км 10-7 ПК, 1484 км 8-4 ПК, 1482 км 10-5 ПК, 1479 км 10-1 ПК от кустарника в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, поскольку в результате проведенной проверки установлено, что Тихорецкой дистанцией пути частично устранены нарушения на участке с 1504 ПК 2 – 1514 ПК 3.

Суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения иска ответчиком не устранены в полном объеме выявленные нарушения требований пожарной безопасности, что создает угрозу гибели людей в случае возникновения пожара, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах уточненные исковые требования прокурора, направленные на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что устранение нарушений потребует значительного времени, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем очищения полосы отвода на 23 км 2-3 ПК, 22 км 9-8 ПК, 1521 км 3 ПК, 1519 км 1-2 ПК, 1518 км 10-4 ПК, 1516 км 1-10 ПК, 1501 км 10-7 ПК, 1500 км 5-2 ПК, 1498 км 3-1 ПК, 1497 км ПК 10-1, 1496 км 10-1, 1495 км 10-1 ПК, 1491 км по 1490 км, 1489 км 10-7 ПК, 1484 км 8-4 ПК, 1482 км 10-5 ПК, 1479 км 10-1 ПК от кустарника в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2018 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: О.Л. Гончарова