Решение № 2А-2-48/2025 2А-2-48/2025~М-2-45/2025 М-2-45/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-2-48/2025

Дело № 2а-2-48/2025

УИД № 69RS0008-03-2025-000057-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Жарковский 02 июня 2025 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием прокурора Жарковского района Тверской области Замиралова Р.С.,

представителя административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома,

представителя административного ответчика – отдела образования администрации Жарковского муниципального округа руководителя ФИО2,

представителя административного ответчика – МОУ «Королевщинская СОШ» директора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Королевщинская СОШ», администрации Жарковского муниципального округа, отделу образования администрации Жарковского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать помещение школы, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МОУ «Королевщинская СОШ», администрации Жарковского муниципального округа, отделу образования администрации Жарковского муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать помещение школы, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района Тверской области в ходе надзорной деятельности выявлено ненадлежащее исполнение муниципальным общеобразовательным учреждением «Королевщинская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «Королевщинская СОШ») законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, доступности образования, а именно в МОУ «Королевщинская СОШ» условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов надлежащим образом не созданы.

В связи с выявленными нарушениями 30.06.2022 прокуратурой района директору МОУ «Королевщинская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения закона не устранены.

Из ответа МОУ «Королевщинская СОШ» от 29.07.2022 на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что замечания приняты к исполнению, в образовательном учреждении детей-инвалидов не имеется, планируется предусмотреть денежные средства на приобретение и установку индукционной стационарной системы ИЦР-80.

В соответствии с информацией МОУ «Королевщинская СОШ» от 29.04.2024 в учреждении нет детей и воспитанников с нарушениями и расстройством слуха. Для проведения массовых мероприятий в декабре 2023 года приобретена новая звукоусиливающая аппаратура (усилитель, 2 колонки). Установка индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры для детей с нарушением слуха планируется на 2025 год.

Представитель административного истца – прокурор Жарковского района Тверской области Замиралов Р.С., в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Жарковского района Тверской области ФИО1, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала пояснила, что администрация Жарковского района не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку главным распорядителем бюджетных средств по отрасли « Образование» является отдел образования Жарковского района, также считает, что со стороны ответчика МОУ «Королевщинская СОШ» бездействия не допущено.

Представитель ответчика – отдела образования администрации Жарковского района ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия МОУ «Королевщинская СОШ» не признала, в остальной части исковые требования признала.

Представитель административного ответчика МОУ «Королевщинская СОШ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, дополнительно пояснила, что учащиеся с нарушениями и расстройством слуха отсутствуют. Приобретение индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры для детей, имеющих нарушение слуха, планируется в 2025 году.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 и частью 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок).

В соответствии подпунктом «г» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Судом установлено и подтверждается представлением прокурора Жарковского района Тверской области об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов от 30.06.2022 № 24б-2022, ответом МОУ «Королевщинская СОШ» от 29.07.2022 на указанное представление, что в МОУ «Королевщинская СОШ» условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов надлежащим образом не созданы, не обеспечено наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Таким образом, нарушения законодательства, касающиеся обеспечения условий доступности образовательных услуг для инвалидов, в МОУ «Королевщинская СОШ», не устранены.

Указанные обстоятельства не соответствуют требованиям Паспорта национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), одной из задач которого является развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

Мероприятия национального проекта «Образование» прежде всего направлены на реализацию четырех ключевых направлений развития системы образования: обновление содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка кадров для работы в системе, их переподготовка и повышение квалификации, а также создание наиболее эффективных механизмов управления отраслью.

Одной из задач национального проекта является развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 1.7 Устава МОУ «Королевщинская СОШ» функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Жарковского района.

Согласно п. 1.13 Устава Учреждение имеет право на образовательную деятельность, предоставляемую законодательством Российской Федерации, с момента выдачи ему лицензии.

Согласно п. 2.2. Устава основная цель деятельности Школы – образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Образовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создаёт благоприятные условия для разностороннего развития личности, в т. ч. возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

К основным задачам Учреждения в силу п. 2.3.5 Устава относится организация преподавания предметов в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования Жарковский район Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава).

В силу п. 6.2.4. Устава источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: бюджетные ассигнования муниципального бюджета; средства, полученные от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности в соответствии с законодательством РФ; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольческие пожертвования; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой ответственности, а также средств, полученных в возмещение вреда, причинённого Учреждению.

Согласно п. 6.9 Устава финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет: субсидий из бюджета муниципального образования Жарковский район Тверской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждению в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ); субсидий из бюджета муниципального образования Жарковский район Тверской области на иные цели; бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства Учреждения; иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

Учреждение самостоятельно за счёт выделяемых бюджетных средств и привлечённых в установленном порядке дополнительных финансовых средств обеспечивает оснащение образовательного процесса на всех ступенях обучения.

На основании п.п. 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь учредителем МОУ «Королевщинская СОШ», обязан обеспечивать финансирование мероприятий в сфере защиты прав инвалидов. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение надлежащих условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, в том числе слабослышащих.

В соответствии с решением Думы Жарковского муниципального округа Тверской области от 21.12.2023 № 77 «О бюджете муниципального образования Жарковский муниципальный округа Тверской области на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов» главным распорядителем бюджетных средств по отрасли «Образование» (код ГРБС по бюджетной классификации 675) является отдел образования администрации Жарковского муниципального округа.

Согласно п. 1.1 Положения № 70 Отдел образования администрации Жарковского муниципального округа (далее – Отдел) является самостоятельным структурным подразделением администрации Жарковского муниципального округа с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление государственной политики в области дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования, дополнительного образования.

Согласно п. 2.1 Положения № 70 целью Отдела является формирование и реализация муниципальной политики в сфере образования в соответствии с основными принципами государственной образовательной политики, направленной на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, сохранение и развитие единого образовательного пространства на территории Жарковского муниципального округа.

К основным задачам Отдела относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 2.2.1 Положения № 70); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (п. 2.2.3 Положения № 70).

К функциям Отдела согласно п. 2.3 Положения № 70 относятся, в том числе: участие в пределах своей компетенции в формировании местного бюджета, привлечении дополнительных источников финансирования, планировании материально-технического обеспечения образовательных организаций; контроль деятельности образовательных организаций по исполнению бюджетной и финансовой дисциплины, осуществлению хозяйственной деятельности; обеспечение выполнения образовательными организациями законодательства Российской Федерации, государственных и муниципальных правовых актов в области образования; осуществление контроля и диагностики деятельности образовательных организаций по обеспечению выполнения государственных стандартов образования, исполнение Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательными организациями Жарковского муниципального округа; контроль создания образовательными организациями условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; контроль создания образовательными организациями условий для организации медицинского обслуживания и питания обучающихся, воспитанников.

В силу пп. 12.1, 13 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Несмотря на вышеуказанные требования закона, в нарушение требований подпункта «г» пункта 4 Порядка, помещение МОУ «Королевщинская ООШ», предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что не обеспечивает надлежащие условия обучения и воспитания слабослышащих обучающихся.

Длительное неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного Конституцией России права в сфере образования, на общедоступность образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонения по слуху, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования и свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков.

Указанные факты нарушают права и законные интересы детей инвалидов, в том числе по слуху.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Жарковского района Тверской области к МОУ «Королевщинская СОШ», администрации Жарковского муниципального округа, отделу образования администрации Жарковского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Королевщинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, по необеспечению наличия в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Возложить на администрацию Жарковского муниципального округа, Отдел образования администрации Жарковского муниципального округа, МОУ «Королевщинская СОШ» обязанность в течение одного года с момента вступления данного решения суда в законную силу обеспечить наличие (оборудовать) в одном из помещений школы, расположенной по адресу: <...>, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в пределах полномочий каждого.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Председательствующий О.Л. Арсанова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2025 года

Председательствующий О.Л. Арсанова