Апелляционное определение № 33А-9320/2025 от 9 декабря 2025 г.

Дело № 33а-9320/2025

УИД 59RS0008-01-2024-005941-02

Судья Бородкина Ю.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 10 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.Р.,

судей Шалагиновой Е.В., Игнатовой М.С.,

при секретаре судебного заседания Швецовой Н.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-345/2025 по административному исковому заявлению прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края на решение Пермского районного суда Пермского края от 14.05.2025.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Игнатовой М.С., объяснения представителя административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края - ФИО1, представителя административного ответчика администрации Пермского муниципального округа Пермского края, заинтересованного лица Комитета имущественных отношений Пермского администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО2, представителя административного истца, прокурора отдела прокуратуры Пермского края – Захарова Е.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Пермского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером **:1237 расположен земельный участок, на котором расположено место погребения, по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, с. Курашим, земельный участок не огорожен, границы не сформированы, на кадастровый учет не поставлен. Место погребения частично расположено на земельных участках с кадастровыми номерами **:1237, **:148, отнесенных к категории - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства». В границах обследуемого земельного участка размещены навалы мусора (цветы, венки, трава, пластиковые бутылки, доски, пролеты деревянного ограждения, мешки с мусором, деревянные кресты, лом кирпича), порубочные остатки деревьев, поваленные деревья.

В нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» администрацией Пермского муниципального округа Пермского края проект санитарно-защитной зоны кладбищ не разработан, ограничения использования земельных участков в границах санитарно-защитной зоны кладбища не установлены, сведения о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, при этом, на территории земельных участков осуществляются захоронения, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения, не предназначенных для этих целей. Отсутствие санитарно-защитной зоны кладбища препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Более того, бездействие администрации Пермского муниципального округа по изменению категории и вида разрешенного использования земельных участков, регистрации права собственности на земельный участок под кладбищем в с. Курашим привело к тому, что территория кладбища с существующими захоронениями оказалась в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения, остается на несформированном в установленном законом порядке земельном участке (границы не установлены). Фактическое использование земельных участков для размещения гражданских кладбищ без изменения категории земель и вида разрешенного использования, без внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, отсутствие определенных границ земельного участка под кладбищем ведет к нарушению прав неограниченного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, осуществлению земельного контроля в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Обязанность по изменению категории, а также вида разрешенного использования земельного участка, разработке проекта санитарно-защитной зоны возложена на орган местного самоуправления, однако администрацией Пермского муниципального округа Пермского края не принято должных мер по соблюдению и исполнению требований действующего законодательства и надлежащей организации похоронного дела на территории Пермского муниципального округа.

Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащей организации администрацией Пермского муниципального округа похоронного дела на территории кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края.

Обязанность по внесению соответствующих изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования с 01.01.2025 возложена на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

На основании изложенного, административный истец (с учетом уточнения заявленных требований) просит:

- признать незаконным бездействие администрации Пермского муниципального округа Пермского края, выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории кладбища с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края;

- возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность принять меры по прекращению производства новых захоронений за пределами границ существующего кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края;

- возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность установить границы существующего кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих и планируемых захоронений и провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок под кладбищем с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края;

- возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность произвести изменение категории и вида разрешенного использования земельных участков под кладбищем в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края на земли, разрешенные под эксплуатацию гражданского кладбища, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края и внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложить на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Пермского муниципального округа в части установления функциональных и территориальных зон под кладбищем с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края допускающих размещение и эксплуатацию гражданского кладбища (том 1 л.д. 209-214).

Решением Пермского районного суда Пермского края от 14.05.2025 постановлено: «Административное исковое заявление прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пермского муниципального округа Пермского края, выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории кладбища с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края.

Возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность принять меры по прекращению производства новых захоронений за пределами границ существующего кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края, расположенного на земельном участке с кадастровым номером **:3067.

Возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по надлежащей организации похоронного дела, установив границы существующего кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений, изменив категорию и вид разрешенного использования земельного участка, в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края и внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Пермского муниципального округа в части установления функциональных и территориальных зон под кладбищем с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений» (том 2 л.д. 11-17).

В апелляционной жалобе администрация Пермского муниципального округа Пермского края просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что администрацией принимаются все меры для организации похоронного дела. Возложенная судом обязанность принять меры по прекращению производства новых захоронений за пределами границ существующего кладбища в с. Курашим является неисполнимой, поскольку администрация не выдает разрешения на захоронения за пределами земельного участка, на котором расположено кладбище. Земельный участок с существующими захоронениями находится в частной собственности, в связи с чем имеется необходимость изъятия земельного участка для муниципальных нужд, процедура которого может быть реализована не ранее 30.06.2028. Отмечает, что срок, установленный судом, является недостаточным для исполнения решения суда. Судом первой инстанции не учтено, что разработка проекта санитарно-защитной зоны кладбищ является длительной процедурой, к проектированию которой можно приступить только после формирования земельного участка под кладбищем. Соблюдение процедуры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исключает возможность исполнения решения суда в короткий срок, поскольку заключение муниципального контракта является длительной процедурой, не зависящей от органа местного самоуправления (том 2 л.д. 19-21).

В апелляционной жалобе Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края просит решение суда отменить в части возложения на них судом соответствующей обязанности. Указывает, что в целях внесения изменений в генеральный план в соответствии с пунктом 3.2 Порядка подготовки проектов генеральных планов Пермского муниципального округа Пермского края, Краснокамского муниципального округа Пермского края, Добрянского муниципального округа Пермского края, проектов о внесении в них изменений в Министерство должно поступить предложение администрации с указанием границ территории, в отношении которой требуется изменение функциональной зоны. В данном случае предложение не поступало. Кроме того, несоответствие генерального плана схеме территориального планирования не установлено, что являлось бы самостоятельным основанием для внесения изменений в генеральный план. Таким образом, нарушений в части внесения изменений в документы территориального планирования по установлению функциональных зон Министерством не допущено. Отнесение земельных участков под существующим кладбищем в с. Курашим Пермского муниципального округа к территориальной зоне, предусматривающей размещение кладбища, в силу пункта 4 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается по личной инициативе Министерства. Возлагая на Министерство обязанность по внесению изменений в документы градостроительного зонирования, судом нарушен конституционный принцип разделения властей, суд подменил собой уполномоченный орган, обязав его принять конкретные решения по нерассмотренным им вопросам. Отмечает, что ни судом, ни административным истцом не указано, какие нарушения допущены Министерством. Факт передачи соответствующих полномочий от органов местного самоуправления Пермского муниципального округа Министерству не свидетельствует о наличии допущенных нарушений. Каких-либо контрольных функций прокуратурой Пермского района в отношении Министерства не осуществлялось, в связи с чем последнее в рамках настоящего дела является ненадлежащим административным ответчиком (том 2 л.д. 71-74).

Старшим помощником прокурора Пермского района представлены письменные возражения на апелляционные жалобы администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, в которых прокурор просит оставить решение суда без изменения, принесенные жалобы – без удовлетворения (том 2 л.д. 61-64, 107-110).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края - ФИО1, представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального округа Пермского края, заинтересованного лица Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО2 поддержали доводы апелляционных жалоб по приведенным в ним основаниям.

Представитель административного истца, прокурор отдела прокуратуры Пермского края – Захаров Е.В. возражал против доводов апелляционных жалоб, просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Положения части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют прокурору право на обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером **:3067, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный район, вблизи с. Курашим, площадью 15 345 кв.м., имеет вид разрешенного использования: ритуальная деятельность (том 1 л.д. 69).

Постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 22.12.2023 утвержден реестр кладбищ, расположенных на территории Пермского муниципального округа Пермского края, из которого следует, что на территории Кукуштанского территориального управления расположено, в том числе кладбище в с. Курашим, на земельном участке с кадастровым номером **:1237 (открытое) (том 1 л.д. 18-23, 66-67, 198-200).

28.08.2024 в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером **:1237 расположен земельный участок, на котором расположено место погребения, по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, с. Курашим. Земельный участок не огорожен. Место погребения частично расположено на земельных участках с кадастровыми номерами **:1237, **:148. На территории обследуемого земельного участка размещены навалы мусора (цветы, венки, трава, пластиковые бутылки, доски, пролеты деревянного ограждения, мешки с мусором, деревянные кресты, лом кирпича), порубочные остатки деревьев, поваленные деревья. Имеются древесные насаждения, находящиеся в аварийном состоянии, поросли сорной травы и древесно-кустарниковой растительности (том 1 л.д. 24-46).

27.09.2024 по факту выявленных нарушений прокуратурой Пермского района Пермского края в адрес главы Пермского муниципального округа – главы администрации Пермского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле (том 1 л.д. 47-55).

Из ответа Кукуштанского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 20.11.2024 следует, что земельный участок, на котором расположено кладбище в с. Курашим, сформирован, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером **:3067, вид разрешенного использования: ритуальная деятельность (том 1 л.д. 68).

Согласно акту осмотра от 20.02.2025 кладбище в с. Курашим расположено в границах земельного участка с кадастровым номером **:3067, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность.

Кроме того, существующие захоронения кладбища в с. Курашим расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами **:1237 и **:148, которые относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (том 1 л.д. 181).

Из представленного фотоматериала и схемы следует, что захоронения производятся за пределами территории кладбища с. Курашим, на земельных участках с кадастровыми номерами **:1237 и **:148 (том 1 л.д. 182-185).

В соответствии с генеральным планом Кукуштанского сельского поселения, земельные участки с кадастровыми номерами **:1237, **:148, **:3067 расположены за границами населенных пунктов; земельный участок с кадастровым номером **:3067 расположен на землях лесного фонда, земельные участки с кадастровыми номерами **:1237, **:148 расположены в функциональной зоне «зона садоводства и дачных участков».

Из правил землепользования и застройки Кукуштанского сельского поселения следует, что земельный участок с кадастровым номером **:3067 расположен в границах территориальной зоны Сп-1 «Зона кладбищ»; земельные участки с кадастровыми номерами **:1237, **:148 расположены в границах территориальной зоны Сх-2 «Зона садоводческих или огороднических земельных участков».

26.12.2024 администрацией Пермского муниципального округа Пермского края вынесено распоряжение о разработке проекта планировки и проекта межевания части территории Пермского муниципального округа Пермского края с целью размещения кладбища юго-восточнее с. Курашим (том 1 л.д. 201-203).

Согласно выписке из ЕГРН санитарно-защитная зона кладбища на земельном участке с кадастровым номером **:3067 в с. Курашим отсутствует (том 1 л.д. 190-193).

На основании приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 11.04.2025 № 31-02-1-4-1109 Государственное бюджетное учреждение Пермского края «Институт территориального планирования» осуществляет работы по подготовке проекта генерального плана Пермского муниципального округа Пермского края и проекта правил землепользования и застройки Пермского муниципального округа Пермского края (том 2 л.д. 206-207). Срок подготовки проекта генерального плана - 31.12.2025.

Признавая незаконным бездействие администрации Пермского муниципального округа Пермского края, выразившееся в ненадлежащей организации похоронного дела на территории кладбищ с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края, суд первой инстанции верно исходил из того, что санитарно-защитные зоны кладбищ не установлены.

Выводы суда о ненадлежащей организации администрацией Пермского муниципального округа Пермского края похоронного дела на территориях кладбищ с. Курашим, возложении на администрацию обязанности по прекращению производства новых захоронений за пределами границ существующего кладбища в с. Курашим, возложении на администрацию обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны этих кладбищ с внесением сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, судебная коллегия находит верными, доводами апелляционной жалобы эти выводы не опровергаются.

Пунктами 11, 23, 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по общему правилу относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 установлены санитарно-защитные зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га (12.1.7), площадью от 20 до 40 га (12.2.5), площадью от 10 до 20 га (12.3.1), площадью менее 10 га (12.4.9).

Данными санитарными нормами и правилами в зависимости от площади кладбища, им присваивается степень опасности и с ее учетом рассчитывается размер санитарно-защитных зон (о чем разрабатывается проект) с устанавливаемыми на них ограничениями.

На основании пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Как следует из Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Из материалов дела следует и никем из участников процесса не оспаривается, в том числе представителем администрации признается, что территории кладбищ в с. Курашим санитарно-защитные зоны кладбищ не установлены. Фактически захоронения производятся за границами кладбищ с. Курашим, что уже само по себе свидетельствует о ненадлежащей организации органом местного самоуправления похоронного дела.

Об этом же свидетельствует факт того, что часть захоронений фактически осуществлена на землях сельскохозяйственного назначения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что захоронения происходят без ведома администрации, выводов суда не опровергают, поскольку этот факт уже сам по себе свидетельствует о том, что администрация, в чьем ведении в силу закона находится вопрос организации ритуальных услуг, данный вопрос не решает, то есть бездействует. На бездействие административного ответчика также указывает то обстоятельство, что санитарно-защитные зоны кладбища с. Курашим с учетом существующих захоронений не установлены в предусмотренном законом порядке.

По запросу судебной коллегии был проведен осмотр территории кладбища с. Курашим, с целью установления площади участков под существующими захоронениями, соответствия установленных территориальных и функциональных зон в документах территориального планирования и градостроительного зонирования, категории и вида разрешенного использования земельных участков требованиям законодательства.

Согласно протоколу осмотра № 654 от 18.11.2025, земельный участок с кадастровым номером **:3646 ограждения по периметру не имеет, присутствуют деревья, преимущественно хвойные. В восточной части участка имеются наезженная дорога и захоронения. С северо-восточной стороны земельного участка имеются захоронения. Участок поставлен на государственный кадастровый учет, его границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок зарегистрировано за Муниципальным образованием Пермский муниципальный округ Пермского края, имеет вид разрешенного использования «ритуальная деятельность». Захоронения расположены на земельных участках с кадастровыми номерами **:1237, **:148. Участки поставлены на государственный кадастровый учет, их границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно сведениям ЕГРН участки принадлежат на праве собственности Н., имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» (том 2 л.д. 148-151).

19.11.2025 Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края сообщается, что в отношении кладбища с. Курашим согласно приказу Министерства 24.07.2025 № 31-02-1-4-2123 «О подготовке проекта Генерального плана Пермского муниципального округа Пермского края на часть территории, предусматривающей размещение кладбищ на территории Пермского муниципального округа Пермского края» (в редакции от 03.10.2025 31-02-1-4-2774) разработан проект Генерального плана Пермского муниципального округа Пермского края на часть территории, предусматривающей размещение кладбищ на территории Пермского муниципального округа Пермского края. В проекте генерального плана в границах кадастрового квартала ** планируется к образованию земельный участок из земельных участков с кадастровыми номерами **:3646, **:1237, **:148 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, вблизи с. Курашим.

13.11.2025 администрацией Пермского муниципального округа был образован земельный участок с кадастровым номером **:3646, границы которого полностью накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером **:3067, указанном в решении суда (том 2 л.д. 153-154).

Распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 26.12.2024 № СЭД-2024-299-12-12-01Р-159 «О разработке проекта планировки и проекта межевания части территории Пермского муниципального округа Пермского края с целью размещения кладбища юго-восточнее с. Курашим» (далее - Распоряжение) принято решение о разработке проекта планировки и проекта межевания части территории Пермского муниципального округа Пермского края с целью размещения кладбища юго-восточнее с. Курашим, утверждены техническое задание на выполнение инженерно - геодезических изысканий, необходимых для подготовки проекта планировки и проекта межевания части территории Пермского муниципального округа Пермского края с целью размещения кладбища юго-восточнее с. Курашим, задание на разработку проекта планировки и проекта межевания части территории Пермского муниципального округа Пермского края с целью размещения кладбища юго-восточнее с. Курашим.

Несогласие администрации Пермского муниципального округа Пермского края со сроками исполнения возложенных судом обязанностей не влечет отмену решения суда в данной части. Как указано выше, факты отсутствия санитарно-защитных зон представитель административного ответчика не отрицает, необходимость устранения данных нарушений не оспаривает. Возражений по выявленным в рамках прокурорской проверки нарушениям орган местного самоуправления прокурору не писал, напротив, нарушения признавал, обозначал сроки исполнения, однако нарушения не устранены.

Так, судебной коллегии представлены сведения о том, что 26.09.2025 между муниципальным казенным учреждением «Управление стратегического развития Пермского муниципального округа» и обществом с ограниченной ответственностью «Мотовилиха» заключен муниципальный контракт № 42/25-ЭА на подготовку проекта планировки и проекта межевания части территории Пермского муниципального округа Пермского края с целью размещения кладбища юго-восточнее с. Курашим. Срок окончания исполнения настоящего Контракта - 325 календарных дней с даты заключения контракта. Документы территориального планирования будут утверждены после утверждения Генерального плана и Правила землепользования и застройки Пермского муниципального округа Пермского края на часть территории, предусматривающей размещение кладбищ территории Пермского муниципального округа Пермского края, после чего в бюджете Пермского муниципального округа Пермского края будут заложены денежные средства для изъятия земельных участков под кладбище и в соответствии с действующим законодательством проведена процедура изъятия земельных участков. Установление санитарной зоны будет выполнено после завершения процедуры формирования земельного участка (том 2 л.д. 155-156).

Определяя срок 2 года с момента вступления решения в законную силу, в течение которого надлежит разработать проект санитарно-защитной зоны кладбищ в с. Курашим, внести сведения о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, суд первой инстанции с учетом критериев разумности, верно исходил из того, что требования прокурора направлены на предотвращение реальной угрозы жизни и здоровью граждан, неблагоприятных последствий для окружающей среды с причинением значительного экологического ущерба.

По мнению суда апелляционной инстанции, данные установленные судом сроки являются разумными, достаточными для принятия административным ответчиком мер для исполнения решения суда, учитывают положения бюджетного законодательства, в том числе установленную законодательством процедуру выделения и освоения денежных средств из муниципального бюджета, обеспечивают справедливый баланс интересов сторон, в то время как не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что вывод суда о наличии у органа местного самоуправления обязанности установить границы существующего кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений, изменив категорию и вид разрешенного использования земельного участка, является преждевременным. Данная обязанность излишне конкретизирована судом и не соотносится с основным требованием административного иска.

Как указано выше, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

В данном случае материалами дела подтверждается ненадлежащая организация административным ответчиком похоронного дела на территории кладбища в с. Курашим.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан принять меры по устранению допущенных нарушений.

Возлагая на административного ответчика обязанность по изменению категории и вида разрешенного использования земельного участка с учетом существующих захоронений в с. Курашим, суд тем самым указал на необходимость совершения конкретных мер и действий, не оставив органу местного самоуправления возможность самостоятельно решить вопрос о необходимых мерах по устранению нарушений. Судебная коллегия считает, что способы и методы устранения выявленных прокурором нарушений следует оставить на усмотрение административного ответчика, что будет в полной мере отвечать положениям части 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Вывод суда о наличии у Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края обязанности по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Пермского муниципального округа в части установления функциональных и территориальных зон под кладбищем с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений, по мнению судебной коллегии, также является необоснованным.

13.12.2024 принят Закон Пермского края № 382-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края, Краснокамского муниципального округа Пермского края, Добрянского муниципального округа Пермского края», в соответствии со статьей 2 которого полномочия по утверждению генерального плана, правил землепользования и застройки Пермского муниципального округа и внесение в них изменений, отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти Пермского края, а именно Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Таким образом, вопросы функционального и территориального зонирования территорий отнесены к компетенции Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки осуществляется путем принятия нормативных правовых актов. Возложение обязанности на орган исполнительной власти разработать нормативный акт направлено на понуждение органа осуществить правовое регулирование спорных правоотношений.

Вместе с тем, процессуальный закон установил, что суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо обязанность принять нормативный правовой акт только в том случае, если в результате признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В данном случае действующие документы территориального планирования и градостроительного зонирования Пермского муниципального округа предметом оспаривания не являлись.

При таком положении требование прокурора к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края заявлено необоснованно.

Исходя из изложенного, решение суда в части возложения на администрацию обязанности по установлению границ существующего кладбища в с. Курашим с учетом существующих захоронений, изменив категорию и вид разрешенного использования земельного участка, а также в части обязанности, установленной для Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края следует отменить с принятием нового решения.

На администрацию следует возложить обязанность по надлежащей организации похоронного дела, принять меры по устранению выявленных прокурором нарушений в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о возложении на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края обязанности следует отказать.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пермского районного суда Пермского края от 14.05.2025 отменить в части возложения на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанности по надлежащей организации похоронного дела, установив границы существующего кладбища в с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений, изменив категорию и вид разрешенного использования земельного участка, в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в части возложения на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязанности по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Пермского муниципального округа в части установления функциональных и территориальных зон под кладбищем с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений.

Принять в указанной части новое решение, изложив 4 абзац резолютивной части решения суда в следующей редакции:

«Возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по надлежащей организации похоронного дела, принять меры по устранению выявленных прокурором нарушений в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

В удовлетворении требований о возложении на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края обязанности по внесению в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Пермского муниципального округа в части установления функциональных и территориальных зон под кладбищем с. Курашим Пермского муниципального округа Пермского края с учетом существующих захоронений, - прокурору Пермского района Пермского края отказать.

В остальной части решение Пермского районного суда Пермского края от 14.05.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Пермского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/