Постановление № 5-92/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 5-92/2019

Дело № 5-92/2019г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

27 июня 2019 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного в качестве ИП, проживающего по адресу <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 не выполнил в установленный срок предписание органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно предписание № от ДД.ММ.ГГГГ территориального отделения надзорной деятельности Холмского района по устранению нарушений требований пожарной безопасности, при этом ИП ФИО1 административное правонарушение совершено повторно.

ИП ФИО1 при рассмотрении дела не участвовал, о дате, времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем, судья, не признавая обязательным присутствие ИП ФИО1 при рассмотрении жалобы, считает возможным, в силу ст.25.1 КоАП РФ, ее рассмотрение в отсутствии не явившегося ИП ФИО1

Защитник ИП ФИО1 – ФИО2, действуя по доверенности, в судебном заседании не согласилась с существом рассматриваемого правонарушения, указав, что административный орган неправомерно привлекает ИП ФИО1 к административной ответственности по рассматриваемому составу, поскольку временные строения, которые от ИП ФИО1, требует убрать административный орган, не принадлежат ИП ФИО1, о чем уже было указано в судебном решении. Извещение для ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 часов получила, для передачи, она, осуществляя представительство интересов И.П. ФИО1 по доверенности и одновременно являясь его работником. Извещение она передала ФИО1, который направил ее в суд представлять его интересы.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно преамбулы Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст.2 вышеназванного Федерального закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в частности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.д.

Согласно Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности (п.1).

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции: организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора (п.5).

Осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору: главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их заместители, а также начальники отделов (отделений, инспекций) территориальных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы), в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители (п.8).

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах надзора и по предотвращению угрозы возникновения пожара (п.9).

Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего Положения, а также имеют право: назначать проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора в части соблюдения требований пожарной безопасности, а также назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в отношении реализуемой продукции (п.10).

В силу норм Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 года № 644, государственную функцию осуществляют в порядке подчиненности нижестоящих вышестоящим следующие органы ГПН и должностные лица органов ГПН: территориальные отделы (отделения, инспекции) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в лице: главных государственных инспекторов городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместителей - соответственно начальников территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и их заместителей (п.3).

В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения (п.90).

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение (п.91).

Как следует из материалов дела, в период с 10:30 часов до 11:30 часов ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ТО НД Холмского района была проведена внеплановая выездная проверка ИП ФИО1 на предмет соблюдения им требований пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных по адресу: <адрес>, а именно в целях контроля исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего было установлено, что п.1 названного предписания не исполнен.

В целях устранения выявленного в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, ИП ФИО1 территориальным отделением надзорной деятельности Холмского района было выдано предписание №, согласно которого ИП ФИО1 предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу <адрес> (временные строения с южной стороны здания располагаются менее 15 метров от наружных стен здания (фактически на расстоянии 1,24 метров и 13.32 метров).

Указанное предписание №, для исполнения, получено представителем ИП ФИО1 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в получении.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено ИП ФИО1: нарушение не устранено.

При рассмотрении дела установлено, что ИП ФИО1 в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не выполнил законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно предписания Территориального отделения надзорной деятельности Холмского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, при этом ИП ФИО3 постановлениями мировой судьи судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №г. и судьи Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ №г. уже был привлечен по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административных наказаний в виде административных штрафов в размерах 15000 рублей и 45000 рублей, соответственно.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении № по рассматриваемому административному составу.

Вместе с тем с названным процессуальным документом, в частности о законности выданного ИП ФИО1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Вменяя ИП ФИО1 вину в совершении рассматриваемого административного правонарушения, должностное лицо административного органа указывает о неисполнении ИП ФИО1 в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа не учтено, что в собственности ИП ФИО1, помимо нежилого здания «Универмаг», расположенного по адресу <адрес>, иных объектов недвижимости, либо иных строений, в том числе указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, по указанному адресу не имеется, доказательств обратного суду не представлено, при том, что на указанное обстоятельство уже было обращено внимание должностных лиц административного органа судьей Холмского городского суда Сахалинской области в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №г., которое необоснованно проигнорировано.

При указанных обстоятельствах, учитывая незаконность предъявленных ИП ФИО1 требований по устранению нарушения указанного в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, и как следствие оставление в отношении него рассматриваемого протокола об административном правонарушении, производство по делу подлежит прекращению, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Е. Фимушкин