Решение № 2А-148/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-148/2020

Дело № 2а-148/2020 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Село Становое 21 мая 2020 года

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

Председательствующего судьи Л.П. Васиной,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»- «Липецкэнерго» к прокуратуре Становлянского района Липецкой области о признании незаконным представления № 55ж-2019 от 02.04.2019 года,-

УСТАНОВИЛ:

ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»- «Липецкэнерго» обратилось в суд с административным иском к прокуратуре Становлянского района Липецкой области о признании незаконным представления № 55ж-2019 от 02.04.2019 года.

Административный истец указывает, что 25.10.2017 года по заявке ОАО «ЛЭСК» было введено полное ограничение режима потребления электрической энергии по адресу: <адрес>

04.12.2018 года представителями ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»- «Липецкэнерго» в ходе проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства и снятия показаний приборов учета потребителей электрической энергии в Становлянском районе Липецкой области обнаружен факт потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами, присоединенными к сетям ОАО «МРСК Центра», без действующего договора энергосбережения с ОАО «ЛЭСК». В связи с этим, 04.12.2018 года в присутствии нарушителя ФИО1 был составлен акт № 48-49682 на сумму 29108, 10 рублей.

Ссылаясь на Федеральный закон № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике» и Основные положения, устанавливающие правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 года, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, административный истец считает, что отсутствие заблаговременного уведомления потребителя о дате и времени проведения проверки прибора учета само по себе не может являться основанием для признания акта о безучетном потреблении электроэнергии ненадлежащим доказательством, поскольку, направление потребителю такого уведомления производится исключительно с целью согласования сторонами даты и времени проведения проверки в ситуации, когда для её проведения требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя.

Обязательный порядок уведомления потребителя о предстоящем проведении проверки на предмет выявления безучетного потребления электрической энергии не предусмотрен. Кроме того, заблаговременное уведомление потребителя о проведении проверки не соответствует самим целям и задачам проверки, так как предполагаемый нарушитель, извещенный о проведении проверки, может устранить нарушения во избежания ответственности. Указанная проверка должна проводиться не реже 1 раза в год и может проводиться в виде инструментальной проверки.

Административный истец считает, что после полного введения ограничения 25.10.2017 года энергопринимающих устройств ФИО1, потребление электроэнергии происходило в бездоговорном порядке, в связи с чем, 04.12.2018 года был составлен акт бездоговорного потребления электроэнергии.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным представление прокурора Становлянского района Липецкой области № 55ж-2019 от 02.04.2019 года об устранении нарушений законодательства о предоставлении коммунальных услуг.

Представитель административного истца ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»- «Липецкэнерго» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменных объяснениях указал, что представление прокуратуры является незаконным и необоснованным. Согласно п.32 Правил предоставления коммунальных услуг, исполнитель имеет право требовать допуска в занимаемое жилое помещение представителя исполнителя не чаще 1 раза в 3 месяца. Указанный пункт, вопреки трактовке прокурора, считает истец, указывает на право исполнителя проводить проверки раз в три месяца, но не на обязанность. Проверки, указанные в п.82 Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Административный ответчик- помощник прокурора Становлянского района Герасимов А.В. в судебном заседании просил в иске отказать, ссылался на представленные ранее письменные пояснения. Указал, что жилой <адрес> принадлежит ФИО3, ФИО4 и ФИО1 по 1/3 доли каждому, с 26.07.2013 года. До этого собственником домовладения являлась ФИО5. Договор по поставке электроэнергии между ФИО1 и Елецким УСЭЭ ОАО «ЛЭСК» заключен 04.02.2019 года. Между тем, факт самовольного подключения указанного дома к линиям электропередач был выявлен сотрудниками Становлянского РЭС ПАО «МРСК-Центра» только в сентябре 2018 года, несмотря на то, что акт о введении ограничения режима потребления электроэнергии был составлен 25.10.2017 года. Исполнитель, обеспечивающий предоставление коммунальных услуг, вправе требовать допуска в жилое помещение, а пользователи обязаны предоставить такой допуск. В нарушение требований действующего законодательства проверки указанного выше домовладения проводились не регулярно, в этой связи собственник домовладения и факт самовольного подключения к электросетям не был своевременно установлен. По выявленным нарушениям закона прокуратурой 02.04.2019 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении коммунальных услуг, с постановкой вопроса о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности.

Заинтересованные лица:

Представитель ОАО «ЛЭСК» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, решение по делу принять на усмотрение суда.

Изучив представленные материалы, доводы сторон, изложенные выше, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8 и 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, с учетом приведенных выше норм права, административный истец вправе оспаривать представление прокурора района, вынесенное в его адрес.

В судебном заседании установлено, что 02 апреля 2019 года за №55ж-2019 прокурором Становлянского района в адрес начальника Становлянского филиала ПАО «МРСК-Центра»- «Липецкэнерго» ФИО6 внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении коммунальных услуг и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Как следует из представления, прокурорской проверкой установлено, что в отношении <адрес>, принадлежащего на праве собственности с 2013 года, в том числе ФИО1, а до этого периода времени принадлежащего ФИО5, факт самовольного подключения к линиям электропередач данного дома был выявлен сотрудниками Становлянского РЭС только в сентябре 2018 года, акт о введении ограничения режима потребления электроэнергии был составлен 25.10.2017 года, а договор по осуществлению поставки электроэнергии с Елецким УСЭЭ ОАО «ЛЭСК» Медведевой был заключен только 04.02.2019 года.

В соответствии со ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:…….вносит представление об устранении нарушений закона.

По смыслу статьи 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона готовится на основе материалов прокурорской проверки. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона.

В представлении отражаются: орган, должностное лицо, которому оно вносится, источники информации об имевших место нарушениях закона, характеристика нарушений закона, анализ их причин и способствовавших им условий, требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств, указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представлений. Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность. Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, должны базироваться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий. В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной, материальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям.

Прокурор района, ссылаясь на Жилищный кодекс РФ, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354), в представлении указывает, что нерегулярность проведение проверок сотрудниками Становлянского РЭС указанного выше домовладения способствовали несвоевременному установлению собственника домовладения и несвоевременному выявлению факта самовольного подключения к линиям электросетей пользователя.

Из материалов дела видно, что 04.12.2018 года представителями ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»- «Липецкэнерго» в ходе проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства и снятия показаний приборов учета потребителей электрической энергии был обнаружен факт потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами, присоединенными к сетям ОАО «МРСК Центра», без действующего договора энергосбережения с ОАО «ЛЭСК», по адресу: <адрес>.

В связи с этим, 04.12.2018 года в присутствии нарушителя ФИО1 был составлен акт № 48-49682 на сумму 29108, 10 рублей. Постановлением и.о.мирового судьи Становлянского судебного участка от 24.12.2018 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Постановление вступило в силу.

Вместе с тем, ещё 25.10.2017 года в отношении указанного домовладения был составлен акт о введении ограничения режима потребления электроэнергии, и только в сентябре 2018 года сотрудниками Становлянского РЭС был выявлен факт самовольного подключения к линиям электропередач данного дома. Изложенное подтверждается материалами дела и не оспаривалось административным истцом.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно п.6 указанных выше правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

В соответствии с п. 10 Правил, условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются: в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией; в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

В силу п. 32 Правил, исполнитель имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время; осуществлять не чаще 1 раза в 3 месяца проверку достоверности передаваемых потребителем исполнителю сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, распределителей, установленных в жилых помещениях и домовладениях, путем посещения помещений и домовладений, в которых установлены эти приборы учета, а также проверку состояния указанных приборов учета (не чаще 1 раза в месяц в случае установки указанных приборов учета вне помещений и домовладений в месте, доступ исполнителя к которому может быть осуществлен без присутствия потребителя, и в нежилых помещениях).

Согласно пунктам 82,83 Правил, исполнитель обязан: проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия; проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца (п.83 Правил).

Таким образом, сотрудники Становлянского РЭС ПАО «МРСК Центра», зная о незаконном подключении абонента, расположенного по адресу: <адрес> к линиям электропередач, злоупотребив своим правом на возможность проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электроэнергии 1 раз в год, не пресекли незаконные действия потребителя в течении длительного времени после составления 25.10.2017 года акта о введении ограничения режима потребления электроэнергии.

Нерегулярность проводимых проверок указанного домовладения подтверждается и тем, что собственником и пользователем дома <адрес> ФИО1 стала ещё в 2013 году, а договор на поставку электроэнергии заключен с ней только 04.02.2019 года, что также отражено в представлении прокурора как нарушение законодательства.

В этой связи, суд находит представление прокурора Становлянского района, внесенное в адрес начальника Становлянского филиала ПАО «МРСК-Центра»- «Липецкэнерго» ФИО6 об устранении нарушений законодательства о предоставлении коммунальных услуг и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц законным и обоснованным.

В силу ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра»- «Липецкэнерго» в удовлетворении иска о признании незаконным представления прокурора Становлянского района № 55ж-2019 от 02.04.2019 года об устранении нарушений законодательства о предоставлении коммунальных услуг, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Васина Л.П.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2020 года

Судья Васина Л.П.