Решение № 2А-459/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-459/2019

Дело № 2а-459/2019


РЕШЕНИЕ

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 г. г. Каспийск

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

с участием административного истца С. Р.С. посредством системы видеоконференцсвязи

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. Р. С. к Федеральному казенному учреждению Объединение исправительных колоний № 30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании действия, выразившееся в не отправлении его корреспонденции в государственные органы власти незаконным и противоправным,

установил:

С. Р. С. (далее С. Р.С.) обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Объединение исправительных колоний № 30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (далее ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю) о признании действия, выразившееся в не отправлении его корреспонденции в государственные органы власти незаконным и противоправным.

Требования мотивированы тем, что из ответа врио начальника ФКУ ОИК-30 ФИО1 от 25.12.2017 ему стало ясно, что незаконно его корреспонденция в закрытых почтовых конвертах, адресованная в различные государственные органы власти, отданная лично в руки начальника ОСУОН ФКУ ИК-15 ОИК-30 ФИО2 и зарегистрированная последним под его личную роспись в специальном журнале, в котором фиксируется вся получаемая в закрытом виде корреспонденция от осужденных ОСУОН, не была отправлена указанным адресатам, чем были нарушены его права на доступ к государственной защите и к правосудию и т.д., гарантированные ст. ст. 45-47, 52 Конституции РФ, а также ст. 12 УИК РФ.

В судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи С. Р.С. административный иск к ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю поддержал по изложенным в нем доводам. Кроме того, указал, что нарушены также его имущественные права, поскольку всю корреспонденцию он направлял за свой счет, конверты ему не возвращались, это уничтожение его имущества, что также просит взыскать в его пользу. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 12 и ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения и органа, исполняющего наказания и в иные органы, указанные в данных нормах закона.

Согласно абзацу 4 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункт 7 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», часть 4 статьи 12, статьи 15 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Согласно п. 101 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН РФ от 10.08.2011 № 463 все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

По запросу суда из прокуратуры Красноярского края поступили копии материалов из надзорного производства № по жалобам С. Р.С., а именно: жалоба от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, ответ от ДД.ММ.ГГГГ, представление от ДД.ММ.ГГГГ и ответ на него от ДД.ММ.ГГГГ

Так, из представления от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора г. Норильска Кублик Н.А. следует в том числе, что одиннадцать обращений С. Р.С., принятые специалистом отдела специального учета ФКУ ОИК-30 ФИО3, а именно: обращение, адресованное ГУФСИН России по Красноярскому краю передано в ОСУ ДД.ММ.ГГГГ; прокурору г. Норильска, переданное в ОСУ ДД.ММ.ГГГГ; 5 обращений, адресованные прокурору г. Норильска, прокурору Красноярского края, Администрацию Президента РФ, Уполномоченному по правам человека и Генеральному прокурору РФ, переданные в ОСУ ДД.ММ.ГГГГ; обращение Уполномоченному по правам человека в РФ, переданное в ОСУ ДД.ММ.ГГГГ; обращение, адресованное прокурору Р.Дагестан, переданное в ОСУ ДД.ММ.ГГГГ и два обращения, адресованные в Каспийский городской суд, переданные в ОСУ ДД.ММ.ГГГГ, не отправлены вовсе. Инспектор ОСУ ФКУ ОИК-30 ФИО3, получив указанные обращения С. Р.С., в установленном законом порядке не зарегистрировала и не отправила их адресатам, тем самым были нарушены гарантированные законом права осужденного на переписку.

Из заключения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ о результатах служебной проверки по факту представления прокуратуры «Об устранении нарушений требований закона в деятельности администрации ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю» следует, что обстоятельства не отправления 11 обращений С. Р.С., изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора г. Норильска Кублик Н.А. нашли свое подтверждение.

Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, руководствуясь ст. ст. 17, 18, 33, 55 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 12, 15, 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законом от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 47 от 25 декабря 2018 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным и противоправным действия административного ответчика, выразившееся в не отправлении его корреспонденции в государственные органы власти.

Вместе с тем для удовлетворения требований административного истца в части нарушения его имущественных прав, суд оснований не находит, поскольку несение административным истцом имущественных затрат, а также размер таких затрат какими-либо доказательствами не подтвержден, суду таковые представлены не были.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска С. Р.С.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление С. Р. С. к Федеральному казенному учреждению Объединение исправительных колоний № 30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании действия, выразившееся в не отправлении его корреспонденции в государственные органы власти незаконным и противоправным, и возмещении имущественного вреда - удовлетворить частично.

Признать незаконным и противоправным действие Федерального казенного учреждения Объединение исправительных колоний № 30 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, выразившееся в не отправлении корреспонденции С. Р. С. в государственные органы власти.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Магомедов

Решение в окончательной формулировке изготовлено 17 июля 2019 года