Решение № 2А-82/2023 2А-82/2023~М-81/2023 М-81/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 2А-82/2023

УИД: 88RS0003-01-2023-000088-13

Производство №2а-82/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2023 г. с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края

Судья Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края Кирпиченко Е.П.,

рассмотрев без проведения устного разбирательства, единолично, в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-82/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации посёлка Муторай Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании бездействия и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края Чурбанов С.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Муторай Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании бездействия и возложении обязанности, мотивируя требования следующим.

Прокуратурой Эвенкийского района посредством изучения общедоступной информации проведен анализ соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности администрации поселка Муторай при размещении сведений в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), в ходе которого установлено, что в нарушение ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон 44-ФЗ) администрацией поселка Муторай не размещены на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru установленные местным самоуправлением п. Муторай требования к порядку разработки и принятию правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, подлежащие обязательному размещению в единой информационной системе.

Неисполнение требований законодательства в части размещения указанной информации в ЕИС нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе юридических лиц и иных хозяйствующих субъектов, на доступ к информации, который предоставлен им действующим законодательством.

Частью 1 ст. 23 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение исполнения обязанностей в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

В связи с изложенным, административный истец просит суд:

1. Признать бездействие администрации поселка Муторай Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в не размещении в Единой информационной системе в сфере закупок требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения незаконным.

2. Обязать администрацию поселка Муторай Эвенкийского муниципального района Красноярского края в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, установленные администрацией поселка Муторай в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Кроме того, административный истец просит суд в соответствии с ч. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Определением суда от 08.08.2023 г. суд предложил административному ответчику представить в срок до 28.08.2023 г. письменное возражение (отзыв) на исковое заявление, а также выразить свое отношение к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

К указанному в определении суда сроку от Главы п. Муторай ФИО1 в суд поступило письменное заявление о согласии с административным иском и о согласии на рассмотрение дела в порядке упрощенного письменного производства.

Учитывая, что все условия для рассмотрения дела в порядке упрощенного письменного производства сторонами соблюдены, суд рассматривает дело в соответствии с ч. 6 ст. 292 КАС РФ.

Изучив письменные материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению. К такому выводу суд приходит на основании следующего.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», основными принципами противодействия коррупции в РФ являются, в том числе, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, законность, неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Частью 1 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Часть 4 названной статьи Федерального закона № 44-ФЗ закрепляет, что местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 данной статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения.

Часть 6 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает обязанность, что правила нормирования, в том числе требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения подлежат размещению в ЕИС.

Подпунктом 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ ЕИС определена, как совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 Федерального закона № 44-ФЗ и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 4 Положения о Единой информационной системе в сфере закупок, утвержденной постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60, официальный сайт ЕИС имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, и доступ к нему осуществляется на безвозмездной основе.

Как установлено судом, прокуратурой Эвенкийского района осуществлялся анализ информации, размещенной на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru, но установленные администрацией поселка Муторай требования к порядку разработки и принятию правовых актов о нормировании в сфере закупок, требования к содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения в ЕИС не размещены, что является нарушением действующего законодательства и соответственно нарушением права неопределенного круга лиц, в том числе юридических лиц и иных хозяйствующих субъектов, на доступ к информации, который предоставлен им действующим законодательством.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела в суде указанные выше нарушения административным ответчиком в добровольном порядке не устранены, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит полному удовлетворению.

В связи с чем, суд признает бездействие администрации поселка Муторай Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в не размещении в Единой информационной системе в сфере закупок требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения незаконным и обязывает администрацию поселка Муторай Эвенкийского муниципального района Красноярского края в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, установленные администрацией поселка Муторай в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Руководствуясь ст. 293 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Муторай Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации поселка Муторай Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в не размещении в Единой информационной системе в сфере закупок требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения незаконным.

Обязать администрацию поселка Муторай Эвенкийского муниципального района Красноярского края в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, установленные администрацией поселка Муторай в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы (представления) в административную коллегию Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья подпись Е.П. Кирпиченко