Решение № 2-1936/2019 2-4/2020 2-4/2020(2-1936/2019;)~М-1880/2019 М-1880/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-1936/2019

Дело №2-1936/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре Накшиновой Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бюро №1 МСЭ Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия», Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными отказов в установлении инвалидности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

19 июня 2018 года по направлению БУ РК «<данные изъяты>» она обратилась в Бюро медико-социальной экспертизы №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России для освидетельствования и установления группы инвалидности. В этой связи 25 июня 2018 года была проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой принято решение об отказе в установлении ей инвалидности. Данное решение обжаловано ею в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России и экспертным составом данного Учреждения решение Бюро медико-социальной экспертизы №1 об отказе в признании её инвалидом подтверждено как обоснованное. Отказ в установлении инвалидности ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России обжалован ею в ФГБУ «Федеральное Бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ. Однако экспертный состав №15 смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России также принял решение об отказе в установлении ей инвалидности. Полагает, данные отказы в установлении ей инвалидности незаконными. Согласно выписке из медицинской карты ФГБУ «Ростовский научно-исследовательский онкологический институт Минздрава РФ», она находилась на обследовании 10 мая 2018 года и ей был поставлен диагноз «<данные изъяты>». 14 марта 2018 года выполнена <данные изъяты>. По направлению на прижизненное патолого-анатомическое исследование биопсийного материала диагноз основного заболевания – <данные изъяты>. Данное заболевание входит в перечень заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, а также показаний и условий в целях установления группы инвалидности и категории "ребенок-инвалид", при которых устанавливается группа инвалидности. Кроме этого, у неё имеются сопутствующие заболевания.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконными: 1) Акт медико-социальной экспертизы гражданина №773.1.8/2018 Бюро медико-социальной экспертизы №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Министерства труда и социальной защиты РФ от 25 июня 2018 года; 2) Акт медико-социальной экспертизы гражданина №522.101.Э.8/2018 от 17 июля 2018 года ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Министерства труда и социальной защиты РФ; 3) Акт медико-социальной экспертизы гражданина №870.15.ФБ/2018 от 23 октября 2018 года ФГБУ Федеральное Бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ, об отказе ФИО1 в установлении инвалидности.

В дополнение к исковому заявлению ФИО1 полагает, что в соответствии с пунктом 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года №95, у неё имеются в наличии два условия для признания ее инвалидом: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Просит суд, в дополнение к первоначально заявленным исковым требованиям, признать незаконными: протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина №870.15.ФБ/2018 от 23 октября 2018 года экспертного состава №15 смешанного профиля ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда РФ об отказе в установлении инвалидности ФИО1; протокол проведения медико-социальной экспертизы от 17 июля 2018 года ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России. Возложить обязанность на ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации провести повторную медико-социальную экспертизу ФИО1, экспертным составом смешанного профиля с учетом её заболеваний и нуждаемости в реабилитации.

В настоящем судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме по доводам заявленного иска.

Представитель ответчиков – Бюро медико-социальной экспертизы №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России и ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» Минтруда России ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил отказать, ссылаясь на отсутствие законных оснований для установления ФИО1 инвалидности.

Представитель ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – заместитель руководителя ФИО3 представила в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором не согласилась с заявленным иском ФИО1, просила рассмотреть дело без участия представителя Федерального бюро.

С учетом мнений лиц, участвующих в деле, положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно статье 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности – это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.7 Закона N181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Пунктами 1 и 2 Правил предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п.3 Правил).

Из представленных суду документов следует, что ФИО1 был установлен диагноз – <данные изъяты>. 14 марта 2018 года ей выполнена <данные изъяты>.

19 июня 2018 года она обратилась в Бюро МСЭ №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России с заявлением о проведении в отношении неё медико-социальной экспертизы и установления группы инвалидности.

По итогам рассмотрения документов, проведения очной медико-социальной экспертизы Бюро МСЭ №1 инвалидность ФИО1 не установлена. Основанием является акт освидетельствования №773.1.8/2018 от 25 июня 2018 года.

28 июня 2018 года в порядке подчиненности решение Бюро МСЭ №1 от 25 июня 2018 года ФИО1 обжаловала в ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России.

Согласно акту №522.101.Э.8/2018 от 17 июля 2018 года и протоколу №522.101.Э.8/2018 от 17 июля 2018 года ФКУ «Главное бюро МСЭ по Республике Калмыкия» по итогам рассмотрения жалобы от 28 июня 2018 года инвалидность не установлена.

27 сентября 2018 года ФИО1 обратилась в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы.

В соответствии с актом и протоколом №870.15.ФБ/2018 от 23 октября 2018 года экспертный состав №15 смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России пришел к выводу об отсутствии оснований для установления ФИО1 инвалидности.

Не согласившись с указанными решениями ответчиков об отказе в установлении ей инвалидности, ФИО1 обратилась с иском в суд, мотивировав доводами, изложенными в иске и дополнениях к иску.

С целью установления правомерности решений учреждений медико-социальной экспертизы, судом 28 июня 2019 года назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в г.Москва, в составе экспертов, не проводивших медико-социальную экспертизу ФИО1 23 октября 2018 года.

Как следует из заключения экспертов ФГБУ Федеральное Бюро МСЭ Минтруда России №50761/2019 от 23 декабря 2019 года по назначенной судом экспертизе, решения Бюро №1 от 25 июня 2018 года, ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России от 17 июля 2018 года, экспертного состава №15 смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 23 октября 2018 года об отказе в установлении ФИО1 инвалидности приняты правильно. Необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на дни проведения медико-социальных экспертиз, не имелась. Необходимость в мерах социальной защиты возникает со дня установления группы инвалидности вследствие ограничения основных категорий жизнедеятельности, предусмотренных Классификациями и критериями №1024н. Ограничения жизнедеятельности у ФИО1 не выявлены.

Заключение судебной медико-социальной экспертизы ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России №50761/2019 от 23 декабря 2019 года, выполнено комиссией экспертов из трёх человек, включающей специалистов соответствующего профиля, имеющих экспертный стаж работы от 2,5 до 29 лет, при составлении заключения эксперты руководствовались как данными полученными в результате личного освидетельствования ФИО1, так и данными анамнеза, представленного в виде медицинских документов, медико-экспертных документов. Отводы экспертам в установленном законом порядке не заявлялись. Заключение судебной экспертизы отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств. Судебная экспертиза проведена в порядке, установленном ст.84 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заключение экспертов выполнено в соответствии с требованиями ст.86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. На основании определения суда о проведении экспертизы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, у суда отсутствуют надлежащие основания сомневаться в объективности и достоверности заключения экспертов федерального учреждения медико-социальной экспертизы, которое содержит однозначные и определенные ответы на поставленные вопросы, подтверждено исследовательской частью заключения, ввиду чего оснований для непринятия заключения экспертов федерального бюро МСЭ в качестве доказательства у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, исходя из материалов гражданского дела, в том числе заключения назначенной судом экспертизы, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконными решений медико-социальных учреждений и возложении обязанности установить истцу ФИО1 инвалидность.

Следовательно, исковое заявление ФИО1 к Бюро №1 МСЭ Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия», Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным отказа в установлении инвалидности, удовлетворению не подлежит.

31 декабря 2020 года в Элистинский городской суд Республики Калмыкия поступило экспертное заключение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, а также сведения о неосуществлении оплаты за проведенную экспертизу в размере 37 630 рублей.

В судебном заседании истец подтвердил, что расходы за проведённую экспертизу до её окончания оплачены не были виду отсутствия денежных средств.

Согласно ч.3 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд может освободить гражданина с учётом его имущественного положения от уплаты расходов, предусмотренных частью первой настоящей статьи, или уменьшить их размер. В этом случае расходы возмещаются за счёт средств соответствующего бюджета.

В расходы, предусмотренные статьёй 96 Гражданского процессуального кодекса РФ, включаются расходы на оплату экспертам.

Таким образом, указанной правовой нормой предусмотрена возможность освобождения или уменьшения размера расходов, затраченных на проведение экспертизы, с учетом имущественного положения гражданина.

В судебном заседании ФИО1 ходатайствовала об освобождении от уплаты названных расходов, пояснила, что имеет плохое состояние здоровья и тяжелое имущественное положение.

Из справки УПФР в г.Элисте от 4 июня 2019 года следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в размере 8 378 рублей 62 копеек, ежемесячно.

При таких данных суд полагает, что истцом представлены доказательства тяжёлого имущественного положения, подтверждающие, что оплата расходов по экспертизе в несколько раз превышает размер ее ежемесячного содержания.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным освободить истца ФИО1 от уплаты расходов на производство экспертизы в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса РФ и возложить возмещении расходов на проведение назначенной судом экспертизы за счёт средств федерального бюджета.

Руководствуясь положениями ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Бюро №1 МСЭ Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия», Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным отказа в установлении инвалидности, оставить без удовлетворения.

Освободить ФИО1 от уплаты расходов на проведение судебной медико-социальной экспертизы, назначенной определением суда от 28 июня 2019 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Бюро №1 МСЭ Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия», Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным отказа в установлении инвалидности.

Взыскать в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации расходы за проведенную экспертизу в размере 37 тысяч 630 рублей, за счёт средств федерального бюджета.

Копию решения в части взыскания расходов на проведение судебной экспертизы направить в Управление Судебного департамента в Республике Калмыкия, для исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий М.Н. Мучкинов