Решение № 2-1364/2018 2-38/2019 2-38/2019(2-1364/2018;)~М-1216/2018 М-1216/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-1364/2018

Дело № 2-38/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО6 30 января 2019 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Шалятовой Л.А.

при секретаре Ларионовой Т.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, по доверенности, представителя ответчика Администрации г. Сарова ФИО2, по доверенности, представителя третьего лица МУП «Городское общежитие» ФИО3, по доверенности, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации г.ФИО6 о признании помещения не соответствующим статусу специализированного жилищного фонда для социальной защиты отдельных категорий граждан, заключении договора социального найма жилого помещения,

Установил:

Истица обратилась в суд с данным иском и просила признать помещение <данные изъяты> не соответствующим статусу специализированного жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

- обязать Администрацию г. Сарова перезаключить с ней договор № безвозмездного пользования жилым помещением от 11.11.2010 г. на договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: ....

В обосновании заявленных требований указывает, что она зарегистрирована и проживает в ... по ... на основании договора № безвозмездного пользования жилым помещением, заключенного с МУП «Городское общежитие». С момента вселения она несет бремя по ее содержанию, ремонту, своевременно оплачивает коммунальные услуги. Недавно ей стало известно, что данная квартира находится в специализированном жилищном фонде Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан. Между тем, в нарушение Постановления Правительства РФ от **** № квартира находится в обычном многоквартирном доме; дом не был построен или переоборудован, не оснащен необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. Ей не было предоставлено документов, подтверждающих, что квартира относится к специализированному жилищному фонду. В органах государственной регистрации недвижимости спорное жилое помещение не зарегистрировано в качестве специализированного жилья. Кроме того, данное жилье было ей предоставлено в результате обмена ранее занимаемой ею по договору социального найма ... этом же доме на ....

Определением суда от 18 декабря 2018 г. принято заявление истицы об изменении заявленных требований, и окончательно ФИО5 просила признать жилое помещение ..., отнесенное к специализированного жилищному фонду для социальной защиты отдельных категорий граждан, с нарушением порядка отнесения, установленного законом;

-исключить жилое помещение ... в г. Сарове из специализированного жилищного фонда для социальной защиты отдельных категорий граждан г. Сарова;

- включить жилое помещение ... в г. Сарове в муниципальный жилой фонд администрации г. Сарова Нижегородской области;

- обязать администрацию г. Сарова заключить с ней договор социального найма жилого помещения в отношении ....

Истица в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем суду представлено письменное заявление.

Представитель истицы ФИО1 поддержал требования своей доверительницы, пояснив, что в 1994 г. комиссией был принят жилой дом, а не дом, относящийся к специализированному фонду. С учетом технического паспорта на жилой дом и паспорта на квартиру ... водил в жилищный фонд МУП ЖРЭП № 8. Исходя из Устава данное Предприятие правомерно заключило с ФИО5 договор социального найма.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что на момент предоставления истице жилья ... был отнесен к специализированному жилью. Основания для заключения с ФИО5 договора социального найма отсутствуют. По настоящее время истица не состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма.

ФИО4, определением суда от 12 ноября 2018 г. привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с заявленными требованиями согласился.

Представитель третьего лица МУП «Городское общежитие» ФИО3 оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что истица с супругом ФИО4 зарегистрированы и проживают в ... на основании договора № 22 от 11 ноября 2010 г. безвозмездного пользования на жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для социальной социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов.

03 августа 2018 г. истица обратилась в Администрацию г. Сарова с заявлением о заключении с ней договор социального найма жилого помещения в отношении ...

14 августа 2018 г. ответчик отказал ей в перезаключении договора, указав, что спорное жилое помещение относится к муниципальному специализированному жилищному фонду для социальной защиты отдельных категорий граждан и в отношении данной квартиры заключение договора социального найма не представляется возможным.

Не согласившись с отказом, истица обратилась в суд с данным иском, указывая, что ... в г. Сарове не относится к специализированному жилью и отказ в заключении с ней договора социального найма является неправомерным.

Суд не может согласиться с доводами стороны истца по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно представленным материалам решением городского Совета народных депутатов от 22.10.1992г. №-м «Об улучшении жилищных условий социально незащищенных групп населения города» был сформирован специальный муниципальный жилой фонд за счет средств городского бюджета для предоставления жилья остро нуждающимся и социально незащищенным гражданам. В п. 3 данного решения указано на отнесения ..., строительство которого осуществлялось полностью за счет средств городского бюджета, к категории специального муниципального жилого фонда.

Распоряжением Администрации г. Арзамас-16 (ФИО6) от 30 декабря 1994 г. № 1829-П жилому дому ...

Решением городской Думы г.Сарова Нижегородской области от 17 декабря 1998 года № 152-гд, «О создании муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов» в составе муниципального жилищного фонда был создан жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов. Согласно п.п. 6 и 7 данного решения основанием для предоставления жилья в указанном фонде являлось проживание пожилых граждан в возрасте от 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход при условии сохранения указанными гражданами способности к самообслуживанию, инвалидов, на жилой площади 7 кв.м. и менее на человека.

Указанное решение городской Думы было принято в соответствии с действующим на тот период законодательством Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики», статьей 29 Закона РФ от 02.08.1995г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Статья 12 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусматривала в составе жилищного фонда социального использования специализированные жилые дома, к которым относились общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие. Указанный перечень не является исчерпывающим. Не подлежали приватизации жилые помещения в специализированных домах и иные жилые помещения, предусмотренные законодательством.

Статьей 29 Закона РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» N 122-ФЗ в редакции от 2 августа 1995 года было предусмотрено создание муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов, которое включает жилые дома и жилые помещения, в том числе специализированные дома, предназначенные для постоянного или временного проживания, и социального обслуживания указанных граждан.

Жилые помещения в специализированных домах и иные жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов являются муниципальной собственностью и не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем или аренду. Гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в указанных жилых помещениях, не разрешается раздел занимаемой жилой площади, прописка других лиц, а также вселение временных жильцов без разрешения на то органов местного самоуправления.

В соответствии с указанными нормами закона было утверждено Положение о муниципальном жилищном фонде социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов, в котором определены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений в указанном фонде, основания и порядок предоставления жилых помещений.

Постановлением Администрации г. Сарова от 18.01.1999 года №7 «Об организации учета граждан, имеющих право на получение жилья в муниципальном жилищном фонде социального использования граждан пожилого возраста и инвалидов» жилые ... были отнесены к муниципальному жилищному фонду социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов.Таким образом, действующее на тот период законодательство устанавливало право органов местного самоуправления создавать специализированный муниципальный жилищный фонд для социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов, и основания полагать, что ответчиком был нарушении порядок отнесения жилого помещения ... в г. Сарове к специализированному жилищному фонду отсутствуют.

Доводы представителя истца о том, что, поскольку ... находился в составе жилого фонда МУП ЖРЭП № 8 и в дальнейшем передан в собственность Администрации г. Сарова, договор найма, заключенный МУП ЖРЭП № 8 с ФИО5 является договором социального найма, не могут быть приняты судом как несостоятельные.

Из вышеуказанных документов следует, что спорный дом строился за счет средств городского бюджета. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем ... является муниципальное образование города ФИО6, регистрация права собственности произведена 11 августа 2010 г., т.е. до заключения с истицей договора безвозмездного пользования жилым помещением.

То обстоятельство, что договор найма с истицей был заключен руководитель МУП ЖРЭП-8 не указывает, что данное Предприятие являлось собственником дома. Согласно уставу МУП ЖРЭП № 8 учредителем Предприятия являлась Администрация г. Сарова и имущество Предприятия находилось в муниципальной собственности, принадлежало Предприятию на праве хозяйственного ведения, а отдельное имущество, в частности ... - на праве оперативного управления. (п.1.3, 1.5, 3.1). МУП ЖРЭП № 8 занималось содержанием, технической эксплуатацией жилищного фонда, обеспечением сохранности жилищного фонда, регистрацией по месту жительства и месту пребывания граждан, учетом и контролем использования жилищного фонда, заключением договоров найма с нанимателями жилых помещений (п.2 Устава).

Поскольку ... принадлежал МУП ЖРЭП № 8 на праве оперативного управления, в силу положений ст. 296 ГК РФ Предприятие не вправе было самостоятельно распоряжаться данным имуществом без согласия собственника – Администрации г. Сарова.

Данными о том, что ... находился в собственности МУП ЖРЭП № 8 и передавался в собственность Администрации г. Сарова суд не располагает.

Также необходимо отметить, что истице спорное жилое помещение было предоставлено Администрацией ..., а не МУП ЖРЭП № 8, которое по поручению муниципального органа лишь заключило с ФИО5 договор.

Доводы стороны истца о том, что согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 29.12.1994 г. жилые помещения в ... не являются специализированными не состоятельны, поскольку фактически был построен жилой дом, а не техническое строение, при этом обязанность указывать в акте о приемке объекта категорию жилого дома ни одним правовым актом не предусмотрена.

Факт отсутствия в ЕГРН сведений об отнесении конкретного спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду само по себе не означает, что такой статус у жилого помещения утрачен, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении в общежитии, право пользования им на условиях договора социального найма, и как следствие приватизации жилого помещения законодательство не содержит.

Относительно требований истицы об обязании ответчика принять решение о предоставлении ей спорного жилого помещения по договору социального найма; заключить с ней договор социального найма суд отмечает следующее.

Статьей 92 Жилищного кодекса РФ предусмотрены виды жилых помещений специализированного жилищного фонда.

К специализированным жилым помещениям относятся жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан ( п.7 ч.1 ст.92 ЖК РФ). Частью 3 ст.92 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 98 ЖК РФ специализированные жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», относит граждан пожилого возраста и инвалидов к категории граждан нуждающихся в специальной социальной защите.

Как указано выше собственник жилого помещения и уполномоченный им орган не принимали решение об исключении спорного жилого помещения из числа специализированного жилья, а также о переводе жилого помещения в фонд социального использования.

Понуждение же собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем решение о предоставлении истице жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

Сам по себе факт проживания в спорной комнате в течение длительного времени, несение бремени ее содержания, не свидетельствует о наличии правовых оснований для возникновения отношений по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что истице было предоставлено спорное жилое помещение как инвалиду 2 группы и лицу, с которым по состоянию здоровья невозможно совместное проживание в одной квартире (Постановление Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г.).

Доводы стороны истца, что ранее ФИО5 занимала жилое помещение по договору социального найма и фактически был произведен обмен жилыми помещения не могут быть приняты судом как противоречащие материалам дела, поскольку ранее истица проживала в ..., которое было предоставлено ей распоряжением Администрации г. Сарова от 09 июля 2002 г., т.е. после того, как ... был отнесен к муниципальному жилищному фонду социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов. 01 сентября 2006 г. с ФИО5 был заключен договор найма специализированного жилого помещения в муниципальном жилищном фонде социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов в отношении ... Данный договор не оспорен. Постановлением Администрации г. Сарова от 11 ноября 2010 г. ФИО5 была предоставлена в муниципальном специализированном жилищном фонде для социальной защиты отдельных категорий граждан однокомнатная квартира .... Указанное постановление также стороной истца не оспорено.

Таким образом, основания для исключения жилого помещения ... в г. Сарове из специализированного жилищного фонда для социальной защиты отдельных категорий граждан г. Сарова отсутствуют.

То обстоятельство, что спорная квартира находится в многоквартирном доме, который не был переоборудован, не оснащен необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан, нуждающихся в социальной защите, не является основанием для исключения квартиры из специализированного жилищного фонда.

Также неправомерны и требования о включении спорного жилого помещения в муниципальный жилищный фонд администрации г. Сарова Нижегородской области, поскольку ответчик является собственником ....

В связи с сохранением у спорного жилого помещения статуса специализированного жилищного фонда (общежития), истица не имеет права на заключение в отношении спорного жилого помещения договора социального найма, без согласия собственника жилого помещения,.

При указанных обстоятельствах суд отказывает истице в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Администрации г.ФИО6 о признании помещения не соответствующим статусу специализированного жилищного фонда для социальной защиты отдельных категорий граждан, заключении договора социального найма жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Шалятова.