Постановление № 5-50/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 5-50/2024

Дело №

УИД 13RS0№-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 30 июля 2024 года

Судья Ромодановского районного суда Республики Мордовия Долгова Ольга Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества на вере «ООО Мордовское агропромышленное объединение и компания», <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность по содержанию и разведению крупного рогатого скота молочного направления по фактическим адресам: <адрес> (отделение «Пятина»); <адрес> (отделение «Березники»); <адрес> (отделение «Кочуново»).

установил:

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> (далее по тексту - Управление) при проведении ДД.ММ.ГГГГ г. в 11 часов 30 минут плановой выездной проверки установлено, что между ТНВ «ООО МАПО и К» и ГБУ «Мордовская республиканская ветеринарная лаборатория» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ о возмездном оказании лабораторных (ветеринарных) услуг следующего содержания: - проведение лабораторных исследований (анализов), ветеринарно-санитарной экспертизы сырья и пищевых продуктов животного и растительного происхождения, предназначенных для реализации.

Кроме того, между ТНВ «ООО МАПО и К» и ГБУ «Мордовская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание ветеринарных услуг, в том числе по проведению лечебно-диагностических мероприятий.

В соответствии со сведениями о состоянии животноводства на ДД.ММ.ГГГГ в ТНВ «ООО МАПО и К» получено приплода – 964 голов телят.

Согласно справкам, выданным заведующими фермами ТНВ «ООО МАПО и К» отделений <адрес> падежа крупного рогатого скота в текущем году не регистрировалось.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в июне получено приплода в отделение «Пятина» - 40 голов, отделение «Березники» - 19 голов.

При проведении осмотра животноводческих отделений ТНВ «ООО МАПО и К», а именно отделения «Пятина» (<адрес>), отделение «Березники» (<адрес>), отделение «Кочуново» (<адрес>) установлено, что не имеется оборудованного помещения с холодильной камерой для хранения биологических отходов.

Кроме того, ТНВ «ООО МАПО и К» не представлена какая-либо документация, подтверждающая учет, утилизацию биологических отходов, образующихся после отела крупного рогатого скота (последов), в т.ч. ветеринарные сопроводительные документы (электронные), подтверждающие благополучие места выхода биологических отходов (не предоставлены номер электронного ВСД или соответствующий этому ВСД двумерный матричный штриховой код документа, оформленного с использованием компонента «Меркурий»).

Для утилизации биологических отходов ТНВ «ООО МАПО и К" не представлен договор оказания услуг по утилизации биологических отходов, заключенный со специализированной организацией.

Таким образом, ТНВ «ООО МАПО и К» не соблюдаются следующие требования, регламентированные Ветеринарными правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №:

В нарушение п. 11 Правила утилизации не представлена документация, подтверждающая учет, утилизацию биологических отходов, образующихся после отела крупного рогатого скота (последов), в том числе ветеринарные сопроводительные документы.

В нарушение п.11, п. 12, п. 13, п. 16, п. 17, п. 18 Правил утилизации в отделениях ТНВ «ООО МАПО и К» для хранения биологических отходов не оборудовано специальное помещение (в котором размещены емкости для биологических отходов, охладительное или морозильное оборудование, приборы учеты температурного режима) или не оборудована площадка для временного хранения биологических отходов (в случае хранения биоотходов не более чем 48 часов с момента их образования) с навесом, твердым, влагонепроницаемым покрытием и размещенная на границе территории предприятия с подветренной стороны.

Таким образом, юридическое лицо - Товарищество на вере «ООО Мордовское агропромышленное объединение и компания» осуществляет деятельность в нарушение действующих требований ветеринарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, создавая угрозу здоровья и жизни человека.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ г. государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по <адрес> Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> ФИО3 в отношении Товарищества на вере «ООО Мордовское агропромышленное объединение и компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации).

Дело передано для рассмотрения в Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

В судебном заседании представитель Товарищества на вере «ООО Мордовское агропромышленное объединение и компания» ФИО2 суду пояснила, что в настоящее время организацией предпринимаются все возможные меры для устранения выявленных нарушений, вину признала.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела, при отсутствии ходатайства о ведении протокола не имеется.

Заслушав объяснения представителя Товарищества на вере «ООО Мордовское агропромышленное объединение и компания», государственного ветеринарного надзора по <адрес> Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> ФИО3, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Часть 3 статьи 10.8 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно части 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования, в том числе при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов.

Частью 2 статьи 18 названного Закона установлено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 626 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее Правила от ДД.ММ.ГГГГ N 626), которые являются обязательными для исполнения физическими и юридическими лицами при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов.

Биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Согласно пункту 12 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 626 хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов), если иное не установлено пунктом 13 Правил.

Пунктом 12 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 626 хранение биологических отходов в течение 12 часов с момента их образования может осуществляться в емкостях для биологических отходов в местах их образования без учета положений, предусмотренных пунктами 12 - 15, 17 Правил.

Хранение биологических отходов должно осуществляться:

при температуре от 4 до 0°С - до 2 суток;

от минус 1 до минус 7°С - до 3 суток;

от минус 8 до минус 10°С - до 7 суток;

от минус 11 до минус 17°С - до 30 суток;

от минус 18°С и ниже - до 12 месяцев (пункт 17 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 626).

Пунктом 18 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 626 предусмотрено, что для хранения умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территории личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйств индивидуальных предпринимателей, организаций, осуществляющих разведение и содержание животных (далее - хозяйства), в течение не более чем 48 часов с момента их образования допускается размещение емкостей для биологических отходов на территории хозяйства на площадке для временного хранения биологических отходов, которая должна быть оборудована навесом, иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами, обеспечивающими стоки и отвод сточных вод и атмосферных осадков, без учета положений, предусмотренных пунктами 12 - 17 Правил. Площадка для временного хранения биологических отходов должна быть расположена на границе территории хозяйства с подветренной стороны по отношению к местам для содержания животных и иметь подъездные пути.

Согласно Учредительному договору Товарищество на вере «ООО Мордовское агропромышленное объединение и компания» является юридическим лицом. Предметом деятельности общества является производство, хранение, переработка, реализация сельскохозяйственной продукции и оказание услуг сельскохозяйственным производителям.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности служит изложенный в протоколе об административном правонарушении вывод о нарушении товариществом пунктов 11, 12, 13, 16, 17, 18 Правил от ДД.ММ.ГГГГ N 626.

Из акта плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент проверки Товарищество на вере «ООО Мордовское агропромышленное объединение и компания» осуществляет деятельность по содержанию и разведению крупного рогатого скота молочного направления, производство сырого молока. В ходе проведения выездной проверки выявлено, что в отделении «Пятина» (<адрес>), отделении «Березники» (<адрес>), отделении «Кочуново» (<адрес>) не имеется оборудованного помещения с холодильной камерой для хранения биологических отходов. Кроме того, ТНВ «ООО МАПО и К» не представлена какая-либо документация, подтверждающая учет, утилизацию биологических отходов, образующихся после отела крупного рогатого скота (последов), в т.ч. ветеринарные сопроводительные документы (электронные), подтверждающие благополучие места выхода биологических отходов (не предоставлены номер электронного ВСД или соответствующий этому ВСД двумерный матричный штриховой код документа оформленного с использованием компонента «Меркурий»). Для утилизации биологических отходов ТНВ «ООО МАПО и К" не представлен договор оказания услуг по утилизации биологических отходов, заключенный со специализированной организацией.

Из объяснений свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6 следует, что биологические отходы не хранятся, а после их обнаружения собираются в ёмкость и закапываются в землю на территории МТФ. Дезборьеры отсутствуют.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно протоколом об административном нарушении N 6 отДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении плановой выездной проверки N 24 от ДД.ММ.ГГГГ, актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о состоянии животноводства на ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями свидетелей, а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел не истек.

В силу ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП Российской Федерации возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства в области соблюдения ветеринарно-санитарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, за нарушение которых ч. 3 ст. 10.8 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалами дела доказана вина ТНВ «ООО МАПО и К" в совершении вменяемого административного правонарушения.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава либо события административного правонарушения, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП Российской Федерации (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации).

Санкция части 3 статьи 10.8 КоАП Российской Федерации предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья полагает, что административное наказание в виде административного штрафа отвечает принципам соразмерности и справедливости, характеру конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задачам законодательства об административных правонарушениях, требованиям ст. 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь следующим.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначаемого за совершение правонарушения, суд принимает во внимание, принятие мер, направленных на устранение нарушений.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19); в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 39-П, отмечено, что конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения; соответственно, уголовно-правовые и административно-правовые санкции, устанавливаемые в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате противоправного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного и административного наказания совершенному правонарушению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств. В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П обращено внимание на то, что административно-правовые санкции не должны превращаться в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ТНВ «ООО МАПО и К" административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав юридического лица, в связи с чем имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Товарищество на вере «ООО Мордовское агропромышленное объединение и компания» (<данные изъяты>,) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по <адрес> (Управление Россельхознадзора по <адрес> и <адрес>), ИНН <***>, КПП 132601001, ОКТМО 89701000, счет N 03№ в Отделении НБ Республики Мордовия <адрес>, БИК 018952501, КБК: 14№, УИН 08№.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего кодекса.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия (подпись) О.В. Долгова