Постановление № 5-31/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 5-31/2025

Дело № 5-31/2025

УИД № 34RS0018-01-2025-001186-22


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Калач-на-Дону,

Волгоградской области 27 июня 2025 года

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Дьяконова С.В. (404503, <...>), в открытом судебном заседании единолично рассмотрев административный материал в отношении Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 340901001, юридический адрес: 404507, <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила требования неимущественного характера, а именно – не приняла меры по ликвидации несанкционированной свалки на территории <адрес> в 1,5 км на восток от <адрес> (кадастровый №) на общей площади 110 000 кв. м (ориентировочно 66, 6 тыс. тонн отходов) в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о наложении административного штрафа.

Ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа предусмотрена частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области – по доверенности П. не отрицал виновности учреждения в совершении указанного правонарушения, заявил о том, что в 2023-2025 г. администрацией проводились все необходимые мероприятия для исполнения решения Калачевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-995/2023. Администрацией ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с <данные изъяты>» на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области в 2024 году. Бюджет Калачевского муниципального района изначально сформирован на 2024 и 2025 гг в условиях жестких бюджетных ограничений с дефицитом. Учитывая значительный объем отходов, находящихся на данном земельном участке, среднюю рыночную стоимость работ по ликвидации свалок, ограниченность бюджета Калачевского муниципального района, выделение денежных средств на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки по Решению Калачевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №2а-995/2023 в полном объеме в 2024 -2025 гг не представляется возможным из-за отсутствия источников их обеспечения в бюджете района. В бюджете Калачевского муниципального района предусмотрены средства на реализацию вышеназванного мероприятия в 2025 году. Планируется заключение аналогичного контракта на 2025 год для завершения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Калачёвского района в 1,5 км на восток от г. Калач-на-дону (кадастровый №), для чего в настоящее время администрацией проводятся работы для определения начальной максимальной цены контракта и проведения торгов на право заключения контракта на проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, формируется Перечень природоохранных мероприятий Калачевского муниципального района на 2025-2027 годы. Потребность в денежных средствах для ликвидации несанкционированной свалки отходов в соответствии со среднерыночной стоимостью услуг, сложившейся на территории Калачевского муниципального района в 2024 году (4,5 тыс. рублей за 1 тонну), составляет 299700 тыс.рублей ((66600 тонн – 17,1 тонна вывезена в 2024 году) x 4500 рублей = 299700 тыс.рублей). В бюджете Калачевского муниципального района на 2025 года предусмотрены средства на реализацию вышеназванного мероприятия в объеме 46022,83 тыс.рублей. Письмом администрации Калачевского муниципального района от 25.02.2025г № для формирования Плана мероприятий Волгоградской области на 2025-2027годы и направления его на согласование в Минприроды России в адрес Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области направлен Перечень природоохранных мероприятий Калачевского муниципального района на 2025-2027 годы содержащий мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках № в объеме финансирования на 2025 год 46022,83 тыс.рублей. Учитывая, что до настоящего времени План Волгоградской области на 2025-2027гг., согласованный с Минприроды России администрацией Калачевского муниципального района не получен, работы по ликвидации свалок в I полугодии 2025 года не проводились. Учитывая, что администрацией предприняты все возможные меры по исполнению решения суда, просил административное наказание администрации вынести с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Волгоградской области) К. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении не представила, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих лиц, прихожу к выводу о доказанности вины Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области в отношении Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, из содержания которого следует, что на исполнении в специализированном отделе судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов находится исполнительное производство от 06 август 2024 года №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа N № №, выданного Калачевским районным судом Волгоградской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-995/2023, которым на Администрацию Калачевского муниципального района Возложена обязанность принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на территории Калачевского района в 1,5 км на восток от г.Калач-на-Дону (кадастровый №) на общей площади 110 000 кв. м (ориентировочно 66, 6 тыс. тонн отходов), в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области вынесено постановление о взыскании с администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела СОСП по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области вручено требование о необходимости исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В срок, установленный для должника постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительного документа Администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области исполнены не были. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заявителя к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения вмененного правонарушения и виновность Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в частности:

протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ,

копией исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-995/2023 по административному делу по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки;

постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ;

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ;

постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Штраф не оплачен;

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные материалы дела, доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что они получены с соблюдением требований, закреплённых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

С учётом вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что вина Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области доказана, и действия юридического лица следует квалифицировать по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В своих объяснениях представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, указал, что Администрацией Калачевского муниципального района предприняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда № 2а-995/2023. В обоснование представлен контракт

Утверждение представителя Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о недостаточном финансировании, отсутствии денежных средств для проведения необходимых работ, не подтверждает наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, установленный для исполнения, так как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Сведений об обращении с заявлением об отсрочке исполнения решения суда ввиду отсутствия финансирования и выделения бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета законным представителем юридического лица не представлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с положениями части 3.2. статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 3.3. статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного Администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Так, представителем Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области представлены сведения о том, что бюджет Калачевского муниципального района изначально сформирован на 2024 и 2025 гг в условиях жестких бюджетных ограничений с дефицитом, доходы районного бюджета запланированы с предельно-возможными значениями показателей, тогда как, в расходной части бюджета предусмотрены лишь минимальные расходные обязательства, обеспечивающие выплату заработной платы и обязательных начислений на неё работникам бюджетной сферы, социальные выплаты, расходы по организации питания учащихся и воспитанников образовательных организаций, оплату коммунальных услуг и расходов по обеспечению содержания зданий муниципальных учреждений, что расценивается как обстоятельство, характеризующее финансовое положение юридического лица.

При назначении наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, учитывается оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, а также предпринимаемые меры для исполнения решения суда.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент составления протокола не установлены.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, прихожу к выводу об удовлетворении ходатайства защитника Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 340901001, юридический адрес: 404507, <адрес>) наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Волгоградской области (СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России, л/с 05291БF3570); ИНН <***>; КПП 344345001; ОКТМО 18701000; банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 011806101; кор.счет № 40102810445370000021, расчетный счет № <***>; наименование платежа административный штраф по делу № 5-31/2025 в отношении Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области.

Разъяснить Администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановлением. Невыполнение указанных действий влечёт принудительное взыскание административного штрафа и привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушений.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Калачёвский районный суд Волгоградской области.

Судья С.В. Дьяконова