Решение № 2А-55/2019 2А-55/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-55/2019

. В п. 5.2 Акта необоснованно указано, что военнослужащим воинской части, убывавшим для выполнения специальных задач вне пункта постоянной дислокации на основании приказов командира части выдавались индивидуальные рационы питания (далее – ИРП) на срок свыше 7 суток, что привело к образованию ущерба на общую сумму (изъято) Обеспечение этих военнослужащих продуктами питания свыше 7 суток путем замены на консервированные и концентрированные продукты, как об этом указывалось в Акте со ссылкой на приказ Минобороны России от 21 июня 2011 г. № 888 и п. 2.8.4 Технического задания к государственному контракту, по мнению Талицких, не отвечают требованиям целесообразности и рационального расходования бюджетных средств, поскольку при организации питания военнослужащих, согласно установленному порядку, фактические затраты превысят стоимость выданных тем ИРП на весь срок командировки. В этой связи на указанный пункт Акта командованием были направлены возражения, в удовлетворении которых по результатам рассмотрения в МУВФКА, было отказано.

В письменных возражениях административный ответчик начальник МУВФКА Складчиков указал, что в соответствии с приказом Минобороны России от 17 февраля 2017 г. № 100 и Планом ведомственного финансового контроля на 2018 г., контрольной группой МУВФКА проводилась проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части (номер) за период с 1 октября 2015 г. по 31 октября 2018 г., по результатам которой 13 декабря 2018 г. был составлен Акт. В ходе проверки на основании исследованных выписок из приказов, раздаточных ведомостей и справки расчета, было установлено, что командование названной воинской части, вопреки требованиям приказа Минобороны России от 21 июня 2011 г. № 888 и п. 2.8.4 Технического задания к государственному контракту на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017–2019 г.г., неправомерно обеспечивало военнослужащих по контракту, выполнявших задачи вне пункта постоянной дислокации, путем выдачи ИРП на срок свыше 7 суток, о чем отражено в пункте 5.2 Акта, как ущерб, причиненный в результате неправомерного расходования материальных ценностей по продовольственной службе. По результатам выездной проверки контрольной группой предложено назначить и провести административные расследования для установления виновных лиц в причинении ущерба и принятия мер к его возмещению.

Представитель административного ответчика начальника МУВФКА – ФИО2 в суде заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, приведя доводы, аналогичные письменным возражениям его доверителя.

В суде заинтересованное лицо начальник 2 отдела (проверок) МУВФКА ФИО3 также просил отказать в удовлетворении административного иска, при этом пояснил, что в конце 2018 г. ходе контрольной проверки войсковой части (номер) комиссией МУВФКА под его руководством были выявлены недостатки в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, в том числе по порядку организации питания военнослужащих свыше 7 суток вне пункта постоянной дислокации воинской части. При этом в ходе работы комиссии командованием воинской части какие-либо пояснения обоснованности своих действий и решений по обеспечению подчиненных военнослужащих питанием посредством выдачи ИРП на срок свыше 7 суток, не представлено.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из Акта от 13 декабря 2018 г. № 52/42, на основании плана ведомственного финансового контроля на 2018 г. и приказа начальника МУВФКА от 6 ноября 2018 г. № 179, контрольной группой МУВФКА проводилась проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части (номер) за период с 1 октября 2015 г. по 31 октября 2018 г.

В пункте 5.2 раздела 5 названного Акта «По продовольственной службе» со ссылкой на пункт 2 примечания к норме 7 приложения № 3 к Руководству по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного приказом Минобороны России от 21 июня 2011 г. № 888, указано, что контрольными мероприятиями установлено неправомерное (незаконное) списание материальных ценностей (индивидуальных рационов питания) в общей сумме 866 599 руб. 65 коп., которое выразилось в том, что на основании приказов командира войсковой части (номер) от 16 февраля 2017 г. № 35, от 18 сентября 2017 г. № 206, от 25 сентября 2017 г. № 211, от 17 ноября 2017 г. № 252, от 9 июня 2018 г. № 135, от 17 июля 2018 г. № 172 и от 19 сентября 2018 г. № 232, военнослужащим по контракту при убытии на полевой выход в (адрес) выдавались по раздаточной ведомости с продовольственного склада воинской части ИРП на срок свыше 7 суток.

В этом же пункте ревизионная группа в обоснование вышеприведенных выводов ссылается также на положения п. 2.8.4 Технического задания к государственному контракту на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017–2019 г.

№ 301216/ВП
30 декабря 2016 г.
г. от
.

Сумма ущерба в указанном размере комиссией исчислена в соответствии со справкой-расчетом, составленной начальником продовольственной службы этой же воинской части, как разница между стоимостью общевойскового пайка (норма 1) и индивидуальным рационом питания (норма 7).

Сумма ущерба (изъято) отражена в п. 1.3 раздела «Выводы», как неправомерное (незаконное) списание материальных ценностей (индивидуальных рационов питания) продовольственной службы.

На основании этого в разделе «Предложения» командиру войсковой части 67606 предложено, в том числе назначить и провести административные расследования по фактам выявленных нарушений для установления причин и виновных лиц с целью возмещения ущерба.

С данным Актом был ознакомлен врио командира войсковой части (номер), который 21 декабря 2018 г. направил начальнику МУВФКА свои возражения.

Комиссия МУВФКА, рассмотрев эти возражения, оставила их без удовлетворения, о чем указала в протоколе от 15 января 2019 г. №66/1.

Допрошенный в качестве свидетеля (изъято) ФИО в суде показал, что на основании боевых распоряжений вышестоящего командования с указанием об обеспечении материальными средствами, командиром воинской части издавались приказы о направлении военнослужащих по контракту для выполнения специальных задач вне пункта постоянной дислокации по охране и обороне газодобывающих установок на срок до 14 суток с выдачей ИРП на указанный срок. В этой связи организация питания этих военнослужащих свыше 7 суток путем замены на консервированные и концентрированные продукты является нецелесообразной, поскольку эти продукты требуют тепловой обработки с использованием полевых технических средств, которые предполагают разведение открытого огня, что недопустимо в местах несения службы на газодобывающих установках. При этом затраты на организацию питания военнослужащих при выполнении специальных задач на большой удаленности от воинской части с использованием полевых кухонь, учитывая расходы на приготовление пищи в полевых условиях из свежих (концентрированных) продуктов, а также затраты на транспортировку, превысят расходы на их питание путем выдачи ИРП.

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 31 Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 17 февраля 2017 г. № 100 (далее – Регламент) оговорена необходимость внесения в акт контрольных мероприятий документально подтвержденных фактов нарушений финансовой дисциплины, злоупотреблений, суммы нарушений и причин их возникновения.

В соответствии с пунктами 35, 39 и 40 названного Регламента, по результатам проведения контрольных мероприятий оформляется акт, в описательную часть которого подлежит включению выявленные нарушения, а в заключительную часть указываются выводы, включающие обобщенную информацию о результатах проведения контрольного мероприятия с указанием перечня выявленных нарушений, сумм нарушений, предложения по их устранению.

Как видно из содержания оспариваемого Акта, в его заключительной части командиру войсковой части (номер) предписывалось назначить и провести административные расследования по фактам выявленных нарушений для установления причин и виновных лиц с целью возмещения ущерба.

Таким образом, в ходе указанных контрольных мероприятий причины образования предполагаемого ущерба и виновные в его образовании не устанавливались, что обязывало командира войсковой части (номер), даже при несогласии с описательной частью и выводами Акта, выполнить его предписания.

Как установлено в суде, контрольные мероприятия по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части (номер) были включены в соответствующий План на 2018 год, утверждены
решением первого заместителя Министра обороны Российской Федерации и проведены на основании приказа начальника МУВФКА от 6 ноября 2018 г. №179 ревизионной группой управления с 20 ноября по 13 декабря 2018 г.

По результатам этих контрольных мероприятий составлен Акт от 13 декабря 2017 года №52/42, который подписан всеми членами ревизионной группы.

В описательной части Акта содержатся сведения о нарушениях финансовой дисциплины, сумм нарушений и причины их возникновения, основываясь на приложенных к нему соответствующих документах. В заключительной части этого Акта указаны выводы о результатах проведения контрольного мероприятия с указанием перечня выявленных нарушений, сумм нарушений, а также предложений по их устранению.

Таким образом, порядок проведения контрольных мероприятий не нарушен.

Согласно ст. 14 ФЗ «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба).

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 29 декабря 2007 г. № 946 (далее – Постановление) утвердило нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время.

В силу п.п «а» п. 2 Постановления на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность устанавливать нормы замены одних продуктов другими, при организации продовольственного обеспечения военнослужащих, а также порядок продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц, порядок организации их питания в стационарных условиях, в том числе с привлечением предприятий общественного питания, и в полевых условиях.

В порядке исполнения Постановления Министром обороны Российской Федерации 21 июня 2011 г. издан приказ № 888, которым утверждено Руководство по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время (далее – Руководство).

В приложении № 3 к Руководству приведены рационы питания, в том числе индивидуальный рацион питания (норма № 7), а в приложении № 9 изложены нормы замены одних продуктов другими при организации продовольственного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с п. 1 примечаний к норме № 7 по данной норме обеспечиваются военнослужащие, имеющие право на питание по нормам общевойскового, морского, кадетского пайков, в случаях, когда приготовление горячей пищи по этим нормам не представляется возможным.

Как следует из п. 2 примечаний к норме № 7 непрерывное питание личного состава по данному рациону не должно превышать 7 суток.

Согласно п. 44 Руководства под услугами по организации питания понимаются поставка, подвоз, хранение продуктов, приготовление и раздача горячей пищи, обслуживание питающихся по установленным нормам продовольственного обеспечения в соответствии с условиями государственного контракта.

В этой связи Минобороны России 30 декабря 2016 г. был заключен государственный контракт на оказание услуг по организации питания военнослужащих для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017-2019 годы № 301216/ВП.

Пунктом 2.8.1 технического задания к названному государственному контракту предписано, что вблизи населенных пунктов, где имеются трудовые ресурсы - приготовление пищи осуществляется силами исполнителей услуг в местах дислокации подразделений при наличии столовых, с набором обслуживающего персонала. В труднодоступной, незаселенной местности получение и доставка продуктов возлагается на получателей услуг с последующим приготовлением пищи своими силами.

В соответствии с п. 2.8.3 технического задания организация питания военнослужащих, назначенных в состав суточного наряда (дежурства), или для выполнения специальных задач, когда невозможно приготовление горячей пищи, осуществляется по рациону питания № 7.

В силу п. 2.8.4. технического задания в случаях, когда использование ИРП для отдельных военнослужащих или отдельных команд (подразделений) превышает сроки, установленные приказом Минобороны России от 21 июня 2011 г. № 888, и (или) организация питания военнослужащих требует постоянного приготовления горячей пищи, но при этом отсутствует штатная столовая и условия для оказания услуг в соответствии с требованиями контракта, а также возможность содержать обслуживающий персонал, исполнитель по государственному контракту оказывает услугу по выдаче необходимого продовольствия согласно установленных норм для конкретного контингента военнослужащих с возможным применением установленных норм замены продуктов по согласованию с получателем и с разрешения командира воинской части.

Таким образом, при направлении военнослужащих указанной категории для выполнения специальных задач вне пункта постоянной дислокации на срок свыше 7 суток, при отсутствии возможности приготовления горячей пищи, как собственными силами, так и исполнителем по государственному контракту, требовалось принятие решения об обеспечении этих военнослужащих питанием по норме общевойскового пайка № 1 в полевых условиях, с учетом нормы замены продуктов по согласованию с получателем и с разрешения командира воинской части.

Как установлено в суде, на основании приказов командира войсковой части 67606 военнослужащие этой же воинской части в 2017 – 2018 годах убывали для выполнения специальных задач по охране и обороне газодобывающих установок вне пункта постоянной дислокации продолжительностью 14 суток с выдачей ИРП на этот же срок. При этом командованием не принималось мер для организации питания этих военнослужащих на срок свыше 7 суток с учетом возможности замены продуктов в порядке, установленными вышеприведенными нормами.

Представитель командира войсковой части (номер) – Талицких и начальник продовольственной службы ФИО подтвердили установленные в суде обстоятельства и пояснили, что командование воинской части установленным порядком не обращалось, в том числе к исполнителю по государственному контракту с вопросом об организации питания выполнявших специальные задачи военнослужащих на срок свыше 7 суток в соответствии с приведенным порядком, а также возможностью обеспечения их питанием во взаимодействии с газодобывающей организацией.

Довод представителя административного истца и начальника продовольственной службы о том, что фактические расходы на приготовление горячей пищи в полевых условиях превысят расходы по организации питания путем выдачи ИРП следует признать необоснованным, поскольку вышеприведенными нормами командиру воинской части не предоставлены полномочия для производства самостоятельного расчета и принятия решения о целесообразности и рациональности расхода бюджетных средств при выполнении обязанностей по организации питания военнослужащих с учетом установленных в суде обстоятельствах.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признает административное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового командира войсковой части (номер) об оспаривании отдельных положений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части (номер) от 13 декабря 2018 г. № 52/42, проведенных должностными лицами Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов