Решение № 2А-2926/2018 2А-2926/2018~М-2638/2018 М-2638/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-2926/2018

Дело № г. Дзержинск


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беловой А.В.,

при секретаре Виноградовой Л.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, по доверенности, представителя заинтересованного лица ФИО2, по доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО5, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Дзержинск Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации несанкционированно размещенных отходов,

У С Т А Н О В И Л :

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированно размещенные отходы химического производства.

В обоснование требований указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в сентябре 2017 г. проведена проверка по фактам, изложенным в программе ФИО1 на телеканале «Россия-1» «Ядовитый бизнес-2», а также в статье из сети Интернет «Ядовитый памятник жадности», по результатам которой установлены нарушения законодательства об охране окружающей среды при размещении отходов производства и потребления в границах г. Дзержинска Нижегородской области.

Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области проигнорированы нормы федерального законодательства, регулирующие вопросы экологической безопасности и защиты жизни и здоровья граждан от негативного воздействия.

Факты непринятия мер к выявленным нарушениям природоохранного законодательства при обращении с опасными отходами на территории г. Дзержинска имеют длящийся и систематический характер.

Так, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в ходе рейдового обследования территории г. Дзержинска в мае 2016 г. было выявлено несанкционированное размещение отходов химического производства на территории, прилегающей к полигону ТБО Игумново. В обводненном карьере и на почве обнаружены кубовые емкости, заполненные жидкими химическими веществами, в количестве не менее 40 штук. Лабораторией ГБУ НО «Экология региона» в кубах и на почве обнаружен фенол и формальдегид.

Кроме того, в августе 2016 г. в лесном массиве, расположенном в районе <адрес>, на почве были обнаружены сброшенные отходы. Часть отходов размещена в кубовых емкостях, часть сброшена на почвы. Количество емкостей составляет не менее 10 штук. Площадь загрязненной почвы составляет 5 кв.м. Администрацией г. Дзержинска зона размещения отходов огорожена, установлена табличка с надписью «Опасно».

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации г. Дзержинска по установленным фактам 25.09.2017 г. внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако опасные отходы до настоящего времени не вывезены, реальные меры по защите окружающей среды и населения от негативного воздействия химических веществ не приняты.

Согласно актов от 01.06.2018 г., составленных сотрудником Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области на территории, прилегающей к полигону <адрес>, а также в лесном массиве, расположенном в районе <адрес> продолжают находиться вышеуказанные кубовые емкости, заполненные жидкими химическими веществами.

С учетом, уточнений (т. 1 л.д 239-241), принятых к производству суда, административный истец просит суд возложить на административного ответчика администрацию г. Дзержинска Нижегородской области обязанность ликвидировать: несанкционированно размещенные отходы химического производства (кубовые емкости, заполненные жидкими химическими веществами) 37 кубов на площади 1033 кв.м. в обводненном карьере и на почве на территории, прилегающей к полигону <адрес> квартал Игумновского лесничества в 720 метрах от земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в сторону ООО «Данели Волга»; несанкционированно размещенные отходы 6 кубов, заполненных твердыми отходами на участке площадью 602,36 кв.м. в лесном массиве, расположенном в районе <адрес> по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца заместитель Нижегородского межрайонного природоохранного прокурораФИО3 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнений поддержала, просила их удовлетворить. Указала на то, что администрация г. Дзержинска не допускает бездействия, поскольку она выполнила некоторые мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, но указанного не достаточно, поэтому они и вынуждены были обратиться в суд. Требование о признании бездействия административного ответчика не поддержала, указав, при этом, что КАС РФ императивно не закреплена обязанность на обращение в суд с требованием о признании действия или бездействия незаконными в совокупности с иными требованиями, что позволяет им обратиться в суд в порядке административного судопроизводства с требованиям только об обязании административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца без признания бездействий незаконными.

Представитель административного ответчика администрации г. Дзержинска ФИО4 по доверенности, в судебном заседании поддержал доводы возражений (т. 1 л.д. 62-64), указал на необоснованность заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2, по доверенности, в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования, поддержала доводы поданных письменных возражений (т. 1 л.д. 150-151, 242-244).

Представитель заинтересованного лица МБУ «Инженерно-экологическая служба г. Дзержинска» ФИО5, по доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, при этом пояснил, что если требования удовлетворят, готовы исполнить решение суда.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон «Об охране окружающей среды») охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях...

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения прокурорской проверки установлены несанкционированно размещенные отходы химического производства (кубовые емкости, заполненные жидкими химическими веществами) 37 кубов на площади 1033 кв.м. в обводненном карьере и на почве на территории, прилегающей к полигону ТБО Игумново по адресу: <адрес> Игумновского лесничества в 720 метрах от земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в сторону ООО «Данели Волга»; несанкционированно размещенные отходы 6 кубов, заполненных твердыми отходами на участке площадью 602,36 кв.м. в лесном массиве, расположенном в районе <адрес>

12.09.2016 г. и.о. прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 в адрес администрации г. Дзержинска направлено письмо о предоставлении подробной информации о принятых мерах по факту обнаружения бочек в районе <адрес> (т. 1 л.д. 127).

В ответ на указанное письмо администрацией сообщалось, что ликвидация несанкционированной свалки в стадии исполнения (т. 1 л.д. 125-126).

07.11.2016 г. между МБУ «Инженерно-экологическая служба г. Дзержинска» и Нижегородским государственным университетом им ФИО7 заключен договор ХМ №, предметом которого является оказание услуг по теме «отбор проб, определение компонентного состава, определение класса опасности (расчетным методом) и разработка паспорта 3х видов отходов, отобранных с несанкционированной свалки по дороге на <адрес>, в 2х км от поворота с трассы М-7» (т. 1 л.д. 119-124).

06.04.2017 г. между МБУ «Инженерно-экологическая служба г. Дзержинска» и Нижегородским государственным университетом им ФИО6 заключен договор ХМ №, предметом которого является оказание услуг по теме «определение компонентного состава (идентификатора) и класса опасности отходов, анализ воды, почвы, воздуха» (т. 1 л.д. 114-118).

Протоколом заседания единой комиссии по осуществлению закупок (27.06.2017 г.) рассмотрен вопрос об определении исполнителя услуг по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в лесном массиве в районе дороги на <адрес> на территории городского округа г. Дзержинска, среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций путем проведения аукциона в электронной форме и принято решение о том, что аукцион не состоялся, поскольку не поступило ни одной заявки (т. 1 л.д. 112-113).

Протоколом заседания единой комиссии по осуществлению закупок (25-27.07.2017 г.) снова рассмотрен вопрос об определении исполнителя услуг по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в лесном массиве в районе дороги на <адрес> на территории городского округа г. Дзержинска, среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций путем проведения аукциона в электронной форме и принято решение о признании единственной заявки на участие в аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе (т. 1 л.д. 107-109).

25.09.2017 г. заместителем прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 в адрес администрации г. Дзержинска внесено представление об устранение нарушений действующего законодательства (т. 1 л.д. 18-22, 102-106).

Администрацией данное представление было рассмотрено и подготовлен ответ 03.11.2017 г. (т. 1 л.д. 23-28, 96-101).

Протоколом заседания единой комиссии по осуществлению закупок (06.10.2017 г.) рассмотрен вопрос об определении исполнителя услуг по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в лесном массиве в районе дороги на <адрес> на территории городского округа г. Дзержинска, среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций путем проведения аукциона в электронной форме и принято решение о том, что аукцион не состоялся, поскольку не поступило ни одной заявки (т. 1 л.д. 110-111).

26.01.2018 г. заместителем прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 в адрес администрации г. Дзержинска направлено письмо о предоставлении подробной информации о принимаемых мерах по устранению выявленных нарушений закона и ликвидации несанкционированно размещенных отходов с дороги по дороге на полигон ТБО «Игумново» и в Березовой пойме (т. 1 л.д. 75).

В ответ на указанное письмо администрацией сообщалось, что места размещения несанкционированных свалок огорожены сигнальной лентой и установлены аншлаги «Опасная зона». В целях реализации полномочий в соответствии с действующим законодательством на указанные несанкционированные свалки разработаны паспорта отходов. МБУ «Инженерно-экологическая служба г. Дзержинска» в ходе осуществления наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, осуществляет объезд несанкционированных промышленных свалок с целью недопущения перемещения отходов из них (т. 1 л.д. 73-74, 89-95, 136-138, 140, 147-148, 166-201).

10.05.2018 г. заместителем прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 в адрес администрации г. Дзержинска направлено письмо о предоставлении в прокуратуру подробной актуальной информации о принятых мерах по ликвидации опасных отходов с дороги по дороге на полигон ТБО «Игумново» и в Березовой пойме (т. 1 л.д. 69).

Согласно ответа от 18.05.2018 г. на указанное письмо от 10.05.2018 г. администрацией г. Дзержинска сообщалось, что по состоянию на 15.05.2018 г. ситуация не изменилась, инвентаризация в стадии исполнения (т. 1 л.д. 66).

Согласно акта обследования экологической обстановки от 01.06.2018 г., с приложенными фотоматериалами, составленных государственными инспекторами Центрального межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в соответствии со ст.ст. 6, 65, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что на почве в лесном массиве в районе <адрес> неизвестными лицами сброшены кубовые емкости с твердыми отходами, емкости не герметичны, часть отходов из емкостей попала на почву, почва в месте размещения отходов имеет красноватый оттенок, в месте размещения отходов ощущается химический запах. На момент проведения осмотра размещены 6 емкостей. Территория размещения отходов огорожена сигнальной лентой, установлены предупреждающие об опасности аншлаги (т. 1 л.д. 29-33).

Согласно акта обследования экологической обстановки от 01.06.2018 г., с приложенными фотоматериалами, составленных государственными инспекторами Центрального межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в соответствии со ст.ст. 6, 65, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что на земельном участке, расположенном между <адрес> и бывшим <адрес>, вдоль подъездных путей к бывшему полигону с южной стороны в двух обводненных карьерах и на почву неизвестными лицами сброшены кубовые емкости, заполненные жидкими химическими веществами, в количестве не менее 40 штук, часть отходов вылилась на почву и в водный объект, почва в месте пролива имеет сиренево-коричневый цвет в месте размещения отходов ощущается химический запах. Территория размещения отходов огорожена сигнальной лентой, установлены предупреждающие об опасности аншлаги (т. 1 л.д. 34-38).

По сведениям публичных кадастровых карт территории складирования указанных отходов находятся в муниципальной собственности (т. 1 л.д. 152, 153).

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г. Дзержинск Нижегородской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, в полном объеме, поскольку администрация г. Дзержинска при решении вопросов местного значения не приняла меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Доводы представителя административного ответчика о недопустимости возложения на администрацию функций хозяйствующего субъекта, хотя администрация г. Дзержинска таковым не является, и на администрации г. Дзержинска лежит обязанность лишь по организации деятельности по обращению с отходами, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления. Размещение несанкционированных свалок на муниципальном земельном участке свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием земельного участка.

Не способны повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований указание представителя административного ответчика на то, что виновное лицо, допустившее складирование отходов не установлено, поскольку согласно примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, а по сведениям публичных кадастровых карт территории складирования указанных отходов находятся в муниципальной собственности (т. 1 л.д. 152, 153), нахождение отходов на территории, относящейся к ведению администрации г. Дзержинска, не оспаривал в судебном заседании и представитель административного ответчика. Указанное также делает несостоятельным довод представителя административного ответчика о необходимости возложения обязанности по ликвидации несанкционированно размещенных отходов на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Не может повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований и ссылка представителя административного ответчика на судебную практику, так как названные судебные акты приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела, не являющимися тождественными настоящему спору. Кроме того, судебная практика не является источником права в правовой системе Российской Федерации и суд при разрешении спора должен руководствоваться видами нормативных правовых актов, указанными в ст. 15 КАС РФ.

Иных доводов, способных повлечь отказ в удовлетворении заявленных административным истцом требований, представителем административного ответчика не представлено.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым установить срок для исполнения вынесенного решения, при определении которого суд, принимает во внимание необходимость объявления аукционов в соответствии с ч. 8 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для определения исполнителя услуг по ликвидации несанкционированных свалок, при этом учитывая, что ранее объявленные аукционы признаны несостоявшимися; принимает во внимание также погодные условия, в том числе скорое наступление зимы, суд полагает необходимым установить срок для исполнения вынесенного решения в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу, полагая его разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Возложить на административного ответчика администрацию г. Дзержинска Нижегородской области в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу, обязанность (принятие комплекса мер) ликвидировать: несанкционированно размещенные отходы химического производства (кубовые емкости, заполненные жидкими химическими веществами) 37 кубов на площади 1033 кв.м. в обводненном карьере и на почве на территории, прилегающей к полигону ТБО Игумново по адресу: <адрес> в 720 метрах от земельного участка с кадастровым номером <адрес> в сторону ООО «Данели Волга»; несанкционированно размещенные отходы 6 кубов, заполненных твердыми отходами на участке площадью 602,36 кв.м. в лесном массиве, расположенном в районе <адрес> по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Судебную Коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2018 г.

Федеральный судья п/п А.В. Белова

Копия верна:

Федеральный судья: