Решение № 2А-3568/2023 2А-3568/2023~М-3353/2023 М-3353/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2А-3568/2023

Дело <номер>а-3568/2023 (УИД: 12RS0<номер>-43)


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес><дата>

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при помощнике судьи Шемякиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности выполнить работы по организации наружного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Йошкар-Олы, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил возложить обязанность на Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» выполнить работы по организации наружного освещения на улице Валентина Колумба г. Йошкар-Олы в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города была проведена проверка по обращению Главного федерального инспектора по Республике Марий Эл о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги по ул. Валентина Колумба г. Йошкар-Олы и несоответствии ее транспортно-эксплуатационного состояния требованиям государственных стандартов.

Автомобильная дорога по указанной улице общей протяженностью 630 метров включена в перечень муниципальных автомобильных дорог городского округа «Город Йошкар-Ола».

Проверкой установлено, что наружное электрическое освещение вдоль ул. Валентина Колумба г. Йошкар-Олы отсутствует.

Выявленные нарушения законодательства препятствуют безопасному передвижению граждан и транспортных средств.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Йошкар-Олы Сушкова Г.А. административные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 5 названной статьи раскрыто понятие «элементы обустройства автомобильных дорог» то есть сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, что улица Валентина Колумба г. Йошкар-Олы, протяженностью 630 метров входит в перечень муниципальных автомобильных дорог городского округа «Город Йошкар-Ола».

Согласно акту осмотра от 23 мая 2023 г., составленному помощником прокурора г. Йошкар-Олы Ермаковым П.Н., наружное освещение, в том числе опоры освещения на ул. Валентина Колумба г. Йошкар-Олы отсутствует.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно пункту 6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (пункт 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст. 53 Устава городского округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 ноября 2019 г. N 21-VII Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в частности дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Йошкар-Ола» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1 ноября 2022 г. прокуратурой г. Йошкар-Олы в адрес мэра г. Йошкар-Олы направлялось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части отсутствия на ул. Валентина Колумба г. Йошкар-Олы тротуара и стационарного уличного освещения.

В ответ на указанное представление администрацией г. Йошкар-Олы указано, что вопрос по проведению мероприятий по устройству уличного освещения на участке ул. Валентина Колумба будет рассмотрен в 2023 г. при условии дополнительного финансирования (ответ от 2 декабря 2022 г. №07-42/9133).

Кроме того, в ответе администрации г. Йошкар-Олы от 19 мая 2023 г. №019-42/4642, направленном в адрес помощника прокурора г. Йошкар-Олы указано, что мероприятия по устройству уличного освещения ул. Валентина Колумба составляют 1,6 млн. руб. В текущем году вышеуказанные работы не запланированы ввиду ограниченности бюджетных ассигнований.

Между тем, отсутствие финансирования не является основанием для бездействия в части выполнения необходимых работ, поскольку орган местного самоуправления является ответственным за содержание указанной автомобильной дороги, обязан обеспечить её надлежащее состояние, электроосвещение, в том числе путем получения соответствующего финансирования.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора г. Йошкар-Олы интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности выполнить работы по организации наружного освещения являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В этой связи, суд считает правомерным заявленное требование административного истца и подлежащим удовлетворению об обязании административного ответчика выполнить работы в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок будет являться объективно достаточным и разумным для возможности исполнения судебного акта.

При этом суд учитывает, что административный ответчик не лишен права на обращение в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда, в случае наличия к тому оснований.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым также обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору г. Йошкар-Олы в течение трех месяцев со дня истечения срока, установленного настоящим решением.

Учитывая вышеизложенное, административные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности выполнить работы по организации наружного освещения удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» выполнить работы по организации наружного освещения улицы Валентина Колумба г. Йошкар-Олы в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщить Йошкар-Олинскому городскому суду Республики Марий Эл и прокурору города Йошкар-Олы об исполнении судебного акта в течение трех месяцев со дня истечения срока, установленного настоящим решением.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение составлено 30 июня 2023 года