Решение № 2А-760/2017 2А-760/2017~М-802/2017 М-802/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-760/2017

Ад. дело № 2а-760/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2017 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.

при секретаре судебного заседания Пашенко А.Б.

с участием прокурора помощника Шебекинского межрайонного прокурора Ковылова А.В., представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области ФИО1 (по доверенности), административного ответчика лица без гражданства ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к ФИО2 ФИО7 о продлении срока пребывания в специальном учреждении лица, подлежащего депортации,

УСТАНОВИЛ:

11.04.2007 года Шебекинским районным судом Белгородской области лицо без гражданства ФИО2 осужден ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде <данные изъяты> лет лишении свободы. Для отбытия наказания этапирован в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Белгородской области, где до освобождения состоял на миграционном учете, то есть до 24.11.2016 года.

28.04.2015г. в отношении лица без гражданства ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №<данные изъяты> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, которым его пребывание на территории Российской Федерации признано нежелательным сроком до 24.11.2024 года.

02.11.2016г. УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении лица без гражданства ФИО2 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

24.11.2016г. лицо без гражданства ФИО2 освободился из ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Белгородской области по отбытии срока наказания.

Законных оснований для пребывания на территории РФ лицо без гражданства ФИО2 не имеет.

Решением Шебекинского районного суда от 28.11.2016 года лицо без гражданства ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок до 28.01.2017 года; решением Шебекинского районного суда от 27.01.2017 года ФИО2 продлен срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан на 90 суток, т.е. до 28.04.2017г.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области обратились в суд с административным иском, просят продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, на срок 90 дней до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации; обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование требований ссылаются на то, что законных оснований для пребывания на территории РФ у ФИО2 не имеется, а в связи с отсутствием действительного документа, удостоверяющего его личность и гражданство, необходимого для пересечения государственной границы РФ, исполнить в настоящее время решение о его депортации не представляется возможным. Согласно автобиографии ФИО2 в периоды с 1977г по 1986г, и с 1988г по 1990г он проживал в г.<данные изъяты><данные изъяты>, где документировался паспортом гражданина СССР, но Посольство <данные изъяты> в РФ Секции интересов <данные изъяты> представило информацию, что ФИО2 гражданином <данные изъяты> не является. В марте 2017 года ОМВД по Шебекинскому району и г.Шебекино обратилось в УВМ УМВД по Белгородской области с целью рассмотрения вопроса о целесообразности его дальнейшего содержания в спецучреждении, а УВМ УМВД по Белгородской области обратилось в ГУВМ МВД России за содействием в получении выездных документов. В мае 2017 года из ГУВМ МВД России поступили рекомендации о повторном разъяснении ФИО2 его право на обжалование решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ. В июне 2017 года в ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино из архива отдела ЗАГС по г.<данные изъяты> и <данные изъяты> району и управления по делам ЗАГС Правительства <данные изъяты> области предоставлена выписка актовой записи о рождении ФИО2 и сведения о выдаче ему свидетельства о рождении. После чего, ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино обратилось в УВМ УМВД России по Белгородской области с просьбой о принятии мер в отношении ФИО2 как лица, длительное время содержащегося в ЦВСИГ ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, информация о результатах рассмотрения которого до настоящего времени не поступила. В связи с чем, отсутствует информация о результатах рассмотрения материалов о целесообразности содержания ФИО2 в ЦВСИГ, а также в настоящее время УВМ УМВД по Белгородской области в отношении ФИО2 проводится процедура установления его личности как лица без гражданства, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность и гражданство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление о продлении лицу без гражданства ФИО2, подлежащему депортации, срока пребывания в специальном учреждении, до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Дополнила, что после вынесения УВМ УМВД по Белгородской области заключения по установлению личности ФИО2 он сможет инициировать вопрос об обжаловании решения о нежелательности пребывания на территории РФ, исходя из чего и будет решен вопрос о целесообразности или нецелесообразности его дальнейшего пребывания в спецучреждении.

Административный ответчик ФИО2 не возражал против продления срока его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч.1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) правомочно принимать в том числе Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 указанного Закона).

В судебном заседании установлено, что решением Шебекинского районного суда от 28.11.2016 года лицо без гражданства ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области на срок до 28.01.2017 года; решением Шебекинского районного суда от 27.01.2017 года ему продлен срок пребывания в центре временного содержания иностранных граждан на 90 суток, т.е. до 28.04.2017г. и до 28.07.2017года соответственно. Решения суда не обжалованы, вступили в законную силу.

В силу ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах решение о помещении лица без гражданства ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино, и решения суда о продлении срока его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также решение УМВД России по Белгородской области о депортации за пределы Российской Федерации, административным ответчиком в установленном законом порядке не оспорены и не отменены.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

Представленные административным истцом в материалы дела сведения о выполнении рекомендаций ГУВМ МВД России о дополнительном разъяснении 31 мая 2017г. ФИО2 его права на обжалование решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, об обращении в управление по делам ЗАГС Правительства <данные изъяты> области и в отдел ЗАГС по г. <данные изъяты> и <данные изъяты> району <данные изъяты> области и получении от них 15 июня 2017г. выписки актовой записи о рождении ФИО2 и сведений и выдачи ему свидетельства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., инициирование 13 июня 2017г. обращения в УВМ УМВД России по Белгородской области с просьбой принятия мер в отношении ФИО2, как лица длительное время содержащегося в ЦВСИГ ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, и решения вопроса о целесообразности его дальнейшего содержания в спецучреждении, а также инициирования 05.07.2017г. обращения в УВМ УМВД России по Белгородской области с просьбой предоставления сведений, послуживших бы основаниями для продления срока содержания ФИО2 в ЦВСИГ, суд находит достаточными мерами, принимаемыми уполномоченным органом для исполнения приятого в отношении административного ответчика решения.

Принимая во внимание изложенное, пояснения административного истца и учитывая реализацию использования административным ответчиком возможности по обжалованию распоряжения о нежелательности пребывания, поступившую 11.07.2017 года из УВМ УМВД по Белгородской области информацию о проведении в отношении ФИО2 процедуры установления его личности как лица без гражданства, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность и гражданство, то представленное в совокупности суд считает убедительными доказательствами обоснованности продления срока пребывания административного ответчика в спецучреждении.

Кроме того, административный ответчик ранее неоднократно привлекался к уголовной ответственности на территории Российской Федерации, до осуждения находился на территории РФ в нарушение закона, семьи, собственного жилья на территории РФ не имеет. Сведений о результатах рассмотрения вопроса о целесообразности или нецелесообразности его дальнейшего пребывания в спецучреждении, до настоящего времени не поступило.

Таким образом, действия, предпринятые и предпринимаемые сотрудниками спецучреждения, суд находит достаточными мерами для осуществления и исполнения решения о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Учитывая указанное положение Закона, наличие в отношении ФИО2 распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории РФ, решения о его депортации за пределы Российской Федерации, и невозможность завершения в настоящее время процедуры депортации за пределы Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении на 90 дней, поскольку данный срок является разумным сроком его пребывания в специальном учреждении, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым определить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении до 28.10.2017 года, считая данный срок разумным для пребывания в специальном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к ФИО2 ФИО8 о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении – удовлетворить.

Продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 90 дней, т.е. до 28 октября 2017 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина