Решение № 2-1735/2017 2-1735/2017~М-1587/2017 М-1587/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-1735/2017

дело № 2-1735/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Любытино Новгородской области 26 декабря 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием помощника прокурора Любытинского района Алексеевой П.А.,

представителя администрации Любытинского муниципального района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Любытинского района Новгородской области к администрации Любытинского муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

И.о.прокурора обратился в суд с требованием обязать Администрацию Любытинского района, в срок до 01 февраля 2018 года, установить на ул.Пушкинская д. 24 в районе МОУ «Молодёжный центр Импульс» дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с щитом со световозвращением флуоресцентной плёнкой в соответствии с требованиями пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004; организовать обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; установить на ул. Пионерская д. 53 в районе МАОУ ДО «Центр дошкольного образования» дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 с щитом со световозвращением флуоресцентной плёнкой в соответствии с требованиями пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004; организовать надлежащее стационарное электрическое уличное освещение в соответствии с требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007; установить на ул. Первомайская д. 9 в районе МАОУ «Любытинская средняя школа» дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 с щитом со световозвращением флуоресцентной плёнкой в соответствии с требованиями пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004; обустроить тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; установить на ул. Транспортная д. 1 в районе МБУ ДО «Детская школа искусств» по улицам Транспортная и Гагарина дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 и 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» с щитами со световозвращением флуоресцентной плёнкой в соответствии с требованиями пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 и пункта 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007, организовать надлежащее стационарное электрическое уличное освещение в соответствии с требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007; установить на ул. Боровичская в районе МАДОУ Детский сад № 17 «Теремок» дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 с щитом со световозвращением флуоресцентной плёнкой в соответствии с требованиями пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004; организовать обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; организовать надлежащее стационарное электрическое уличное освещение в соответствии с требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007; установить на улицах Труда и Артема с. Зарубино Любытинского района в районе МАДОУ Детский сад № 3 «Ромашка» дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52766-2007; организовать установку дорожных знаков 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями и пунктом 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004; организовать обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проверки проведённой 17 октября 2017 года прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» в нарушение требований законодательства в области дорожного движения в п.Любытино и с.Зарубино Любытинского района Новгородской области на ул. Пушкинская д. 24 п.Любытино в районе МОУ «Молодёжный центр «Импульс» отсутствует тротуары (пешеходные дорожки), отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», на ул. Пионерская д. 53 в районе МАОУ ДО «Центр дошкольного образования отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), отсутствует дорожный знак 1.23 "Дети", на ул.Первомайская д. 9 вблизи МАОУ «Любытинская средняя школа» отсутствует дорожный знак 1.23 "Дети" и повторные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки); на ул.Транспортная д. 1 возле МБУ ДО «Детская школа искусств» по улицам Транспортная и Гагарина отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), отсутствуют дорожные знаки «Пешеходный переход» и «Дети», на ул.Боровичская возле МАДОУ Детский сад № 17 «Теремок» отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), отсутствует стационарное электрическое освещение, на ул.Труда и Артема в с.Зарубино Любытинского района возле МАДОУ Детский сад № 3 «Ромашка» отсутствуют дорожные знаки «Пешеходный переход» и «Дети», отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки». Бездействие администрации Любытинского муниципального района непосредственно затрагивает интересы жителей п.Любытино и с.Зарубино, и иных граждан, в том числе несовершеннолетних, и создают угрозу их жизни.

Помощник прокурора Алексеева П.А. в судебном заседании заявленные требования, поддержала в полном объёме.

Представитель администрации Любытинского муниципального района ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, при этом пояснила, что не возражает против удовлетворения требований по установлению дорожных знаков «Дети», «Пешеходный переход» возле образовательных учреждений, но срок исполнения полагала неразумным, поскольку в зимний период будет нереально исполнить решение суда, так как необходимо предусмотреть средства для исполнения решения в бюджете района, заключить договор на выполнение работ и выполнить эти работы. Требования по оборудованию тротуаров по ул.ул.Пушкинская, Первомайская, Боровичская в п.Любытино, ул.ул.Труда и Артема в с.Зарубино считает не основанными на законе, поскольку в Постановлении Правительства РФ, где указана классификация дорог, что тротуары на дорогах 4 и 5 категории устанавливаются в соответствии с Правилами и строительными нормами конкретных населённых пунктов, и является необязательным требованием. В соответствии с представленными паспортами дорог, указанные в иске дороги относятся к 4 и 5 категории. В Правилах землепользования и застройки Любытинского муниципального района нет таких требований по установке тротуаров на данных дорогах. Также не понятно, конкретно, где необходимо установить тротуары. Требование в части установления освещения возле образовательных учреждений, также полагала необоснованным, поскольку опоры в местах пересечения улиц и фонари имеются, чем данное освещение не соответствует ГОСТу, прокурор в судебном заседании не пояснил.

Представитель третьего лица ОГИБДД в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч. 1). Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. (ч. 2)

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 данного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 24 вышеназванного Закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 21 данного Закона, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 вышеназванного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

2) защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения;

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 данного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 вышеназванного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Администрация Любытинского муниципального района является юридическим лицом, и осуществляет деятельность органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов.

Автомобильные дороги в <...> в <...> являются собственностью Любытинского муниципального района, что не оспаривалось самим ответчиком.

Из Актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17 октября 2017 года следует, что на ул. Труда и ул.Артема в с.Зарубино возле МАДОУ Детский сад «Ромашка» отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», 1.23 «Дети»; на улице Пушкинская п.Любытино в районе МАУ «Молодёжный центр Импульс» отсутствует дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, на ул.Пионерская п.Любытино возле МАОУ ДО «Центр дополнительного образования» отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети»; на улице Первомайская п.Любытино в районе МАОУ «Любытинская средняя школа» отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки; на ул.Транспортная и ул.Гагарина п.Любытино в районе МБУ ДО «Детская школа искусств» отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети»; на ул.Боровичская п.Любытино в районе МАДОУ Детский сад № 17 «Теремок» отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», стационарное электрическое освещение, тротуары и пешеходные дорожки (л.д. 12,13)

Требования по обустройству автомобильных дорог при их содержании регламентируются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Пунктом 4.5.1.1 установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Пунктом 4.5.1.2 установлено, что в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Пунктом 4.6.1.1 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог регламентируются ГОСТ Р 505970-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Пунктом 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 установлено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.

Приложение N 1 "Дорожные знаки" к Правилам дорожного движения РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что дорожный знак 1.23 "Дети" обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и т.п.), на проезжей части которого возможно появление детей.

Также указанным приложением N 1 Правил дорожного движения РФ предусмотрен дорожный знак 1.22 "Пешеходный переход", который согласно приложению N 2 Правил дорожного движения РФ обозначается горизонтальной разметкой.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст, знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливается с табличкой 8.2.1 "Зона действия", на которой указывают протяженность участок дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

В соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяются для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В соответствии с п. 5.1.17, п. 6.2.27, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 1.22 "Пешеходный переход", 1.23 "Дети", 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяются на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Учитывая, что в круг обязанностей органов местного самоуправления входит обеспечение безопасности дорожного движения на муниципальных автомобильных дорогах, неисполнение обязанности по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения в соответствии с установленными требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – в том числе несовершеннолетних, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Любытинского района удовлетворить.

Обязать администрацию Любытинского муниципального района в срок до 01 февраля 2018 года устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно:

- организовать установку на ул.Пушкинская д. 24 в районе МОУ «Молодёжный центр Импульс» дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» с щитом со световозвращением флуоресцентной плёнкой в соответствии с требованиями пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004; организовать обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- организовать установку на ул. Пионерская д. 53 в районе МАОУ ДО «Центр дошкольного образования» дорожный знак 1.23 «Дети» с щитом со световозвращением флуоресцентной плёнкой в соответствии с требованиями пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004; организовать надлежащее стационарное электрическое уличное освещение в соответствии с требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007;

- организовать установку на ул. Первомайская д. 9 в районе МАОУ «Любытинская средняя школа» дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 с щитом со световозвращением флуоресцентной плёнкой в соответствии с требованиями пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004; обустроить тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- организовать установку на ул. Транспортная д. 1 в районе МБУ ДО «Детская школа искусств» по улицам Транспортная и Гагарина дорожных знаков 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 и 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» с щитами со световозвращением флуоресцентной плёнкой в соответствии с требованиями пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 и пункта 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007, организовать надлежащее стационарное электрическое уличное освещение в соответствии с требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007;

- организовать установку на ул. Боровичская в районе МАДОУ Детский сад № 17 «Теремок» дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 с щитом со световозвращением флуоресцентной плёнкой в соответствии с требованиями пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004; организовать обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; организовать надлежащее стационарное электрическое уличное освещение в соответствии с требованиями пункта 4.6 ГОСТ Р 52766-2007;

- организовать установку на улицах Труда и Артема с. Зарубино Любытинского района в районе МАДОУ Детский сад № 3 «Ромашка» дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52766-2007; организовать установку дорожных знаков 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями и пунктом 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004; организовать обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.И. Арсеньева

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2017 года.

Судья Е.И. Арсеньева