Решение № 2А-4197/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-4197/2017

Дело № 2а-4197/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Бутовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО5 к ФФГБУ ФКП Росреестра по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области) о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учетаи обязании провести кадастровый учет.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, с учетом выводов судебной коллегии по административным делам Московского областного суда, изложенных в определении от 03.07.2017, обратился с административным иском в Щелковский городской суд об оспаривании решения ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области мотивируя тем, что Администрацией Щелковского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности образуется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Постановлением Администрации Щелковского муниципального района от 27.06.2016 № 2941 утвержденаСхема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В целях постановки на кадастровый учет данного земельного участка и в соответствии с действующим земельным законодательством кадастровым инженером ФИО6 составлен Межевой план, который 01.11.2016 года был направлен в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области (Отдел кадастрового учета № 3).

Решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 16.11.2016 года № № приостановлено в осуществлении кадастрового учета земельного участка по следующим причинам: Раздел «Схема расположения земельного участка» оформлен с нарушением п.п. 72,73 Требований; представленное постановление подготовлено без согласования уполномоченного органа в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской областиот 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области»; представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена с нарушением статьи 11.10 Земельного кодекса № 136-ФЗ от 25.10.2001 года и с нарушением Приказа от 27.11.2014 № 762 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Полагая данное решение незаконным, административный истец просит суд:

Признать незаконным полностью решение Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 16.11.2016 № № приостановлении осуществления кадастрового учетаземельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом от 01.11.2016 года, подготовленным кадастровым инженером ФИО1

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по Московской области осуществить кадастровый учет учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с межевым планом от 01.11.2016 года, подготовленным кадастровым инженером ФИО1

Предусмотренное ст. 43 КАС РФ обязательное согласие административного истца на замену ненадлежащего ответчика ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области отсутствовало.

Определением суда от 10 августа 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчик привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по Московской области, также к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Щелковского муниципального района Московской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен.

Представители административных соответчиков не явились, извещены.

Представитель заинтересованного лица - Администрация Щелковского муниципального района Московской области не явился, извещен.

Суд исследовав представленные в дело доказательства, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственных или муниципальных служащих рассматриваются в порядке гл.22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 10 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. Действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений), решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

Право обжалования кадастровым инженером решения о приостановлении закреплено в ст.26.1. данного закона, в редакции вступающей в силу с 01 января 2017 года.

В целях постановки на кадастровый учет данного земельного участка и в соответствии с действующим земельным законодательством кадастровым инженером ФИО1 составлен Межевой план, который 01.11.2016 года был направлен в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области (Отдел кадастрового учета № 3).(л.д.18-31)

Решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 16.11.2016 года № <адрес> административному истцу было приостановлено в осуществлении кадастрового учета земельного участка по следующим причинам: Раздел «Схема расположения земельного участка» оформлен с нарушением п.п. 72,73 Требований; представленное постановление подготовлено без согласования уполномоченного органа в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской областиот 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области»; представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена с нарушением статьи 11.10 Земельного кодекса № 136-ФЗ от 25.10.2001 года и с нарушением Приказа от 27.11.2014 № 762 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. (л.д. 17)

П.4 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" (с изменениями и дополнениями), Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости дополнен ст.26.1, согласно которой решение о приостановлении может быть обжаловано в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при органе кадастрового учета в порядке, установленном настоящей статьей (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию. Данная статья вступила в силу с 01 декабря 2016 года.

Оспариваемое решение о приостановлении принято административным ответчиком 16 ноября 2016 года.

С административным иском истец обратился в суд 30 ноября 2016 года, то есть до вступления в силу обязательного требования об обжаловании решения приостановлении в судебном порядке только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В соответствии с требованиями ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции действовавшей в момент принятия оспариваемого решения) орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если:

1) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения);

2) одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости);

3) местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случаев, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости, а также если совпадает местоположение квартиры и комнаты в ней);

4) не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

5) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

6) одна из границ образуемого земельного участка пересекает границу территориальной зоны, за исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в определении местоположения границы такой территориальной зоны в документе, на основании которого внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, или если образуемый земельный участок предназначен для размещения линейных объектов, а также в иных случаях, установленных федеральным законом;

7) одна из границ земельного участка пересекает границы муниципального образования и (или) границы населенного пункта, за исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования и (или) границ населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости;

8) площадь образуемого земельного участка, указанного в межевом плане, на десять и более процентов отличается от площади такого земельного участка, указанной в утвержденном проекте межевания территории, в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо в проектной документации лесных участков.

Орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления постановки на учет земельного участка также в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

При вынесении решения о приостановлении осуществления кадастрового учета Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области не соблюдены требования п. 4 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», согласно которым решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2, 3, 5, 6 или 7 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета. Если такое решение принято на основании пункта 5 части 2 настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов.

Межевой план образуемого участка составлен кадастровым инженером ФИО1 в соответствии с Требованиями, предъявляемыми к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

Так, в соответствии с п. 72 Требований раздел "Схема расположения земельных участков" (далее - Схема) оформляется на основе разделов кадастрового плана территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, содержащих картографические изображения, либо с использованием картографического материала. При этом изображение должно обеспечивать читаемость Схемы, в том числе местоположения земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы.

Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ГКН), земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования.

В соответствии с п. 73 Требований на Схеме отображаются: границы земельного участка, в отношении которого проводятся кадастровые работы, а также смежных с ним земельных участков; границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (при необходимости); границы кадастрового деления (для земельных участков, занятых линейными и тому подобными сооружениями, а также если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления); границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории (если земельный участок располагается в такой зоне).

В случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков дополнительно на Схеме отображаются земли общего пользования, земельные участки общего пользования, территории общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, лесов, автомобильных дорог общего пользования, парков, скверов и т.п.).

В межевом плане, составленном кадастровым инженером ФИО1 01.11.2016 года, имеется раздел «Схема расположения земельных участков». На схеме отображены границы образуемого земельного участка, границы смежных участков, границы кадастрового квартала, границы территориальных зон с особыми условиями использования. На схеме четко определяется местоположение образуемого земельного участка относительно смежных участков, а такжеземель общего пользования. Граница населенного пункта Щелково не установлена.

Учитывая, что Межевой план составлен на вновь образуемый земельный участок, Административному ответчику на основании п. 6.1 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции действовавшей в момент принятия оспариваемого решения) представлены в качестве приложений Схемарасположения земельного участка и Постановление Администрации Щелковского района от 27.06.2016 № 2941 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного: Российская <адрес>». Данное постановление вынесено уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением требований ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области».

В соответствии с ч. 2 статьи 3 Закона органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом. К таким полномочиям относятся: принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, расположенного на территории муниципального района; распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; перевод земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, на территории муниципального района, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов.

Во всех остальных случаях решения органы местного самоуправления принимают решения самостоятельно.

В данном случае требования специалистов ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о предоставлении документа, подтверждающего согласование постановления Администрации Щелковского муниципального района, является необоснованным и незаконным.

Направляемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена в соответствии с Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. N 762.

Кроме того, Департамент недвижимости Минэкономразвития России письмом № Д23и-899 от 2 марта 2016 г. даны разъяснения относительно применения пункта 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в отношении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412 (далее - Требования), в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используется в том числе утвержденная в установленном порядке схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Государственный кадастровый учет земельного участка или земельных участков в силу положений части 2 статьи 16 и пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции действовавшей в момент принятия оспариваемого решения) осуществляется, в том числе, на основании межевого плана, подготовленного в соответствии с действующим законодательством. Схема не является документом, необходимым для государственного кадастрового учета, предусмотренным статьей 22 Закона о кадастре, а согласно части 6.1 статьи 38 Закона о кадастре является приложением к межевому плану в качестве документа, в соответствии с которым в том числе осуществляются кадастровые работы.

В силу положений Закона о кадастре и пункта 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 г. № 42, сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета. При этом одним из оснований принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета является несоответствие по форме или содержанию требованиям Закона о кадастре заявления о государственном кадастровом учете или необходимых для государственного кадастрового учета документов (пункт 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре). Перечень необходимых для государственного кадастрового учета документов установлен частью 1 статьи 22 Закона о кадастре. Схема в этом перечне отсутствует. Кроме того, Требования к подготовке схемы установлены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что орган кадастрового учета не вправе был применять положения пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре (в редакции действовавшей в момент принятия оспариваемого решения) в отношении документа, требования к подготовке которого, установлены на основании иного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ни один из доводов административного истца Кадастровой палатой не опровергнут, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих законность своего решения.

На основание изложенного, решение ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области от 16.11.2016 года № № о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка является незаконным и подлежит отмене.

С 01 января 2017 года, за исключением отдельных положений, вступил в силу Федеральный закон от 1ё3.07.2015 №218-ФЗ « о государственной регистрации недвижимости (далее -Закон №218).

В соответствии со ст. 3 Закона № 218 государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведении, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляется уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти и его территориальными органами. Согласно новому Закону № 218, проводить кадастровый учет недвижимости и регистрировать права на нее должен исключительно Росреестр и его территориальные органы.

Исходя из п. 4 ст. 3 Закона № 218, отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в П.П. 2-4 части 3 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отдельными полномочиями органа регистрации прав» на территории региона осуществляет филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области (далее - филиал)

Основной задачей филиала является ведение и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости на территории области. Филиал также реализует полномочия Росреестра в Московской области по оказанию государственных услуг в сфере регистрации прав сделок с недвижимостью и предоставления сведений из Единого государственного реестра недвижимости.

В связи с вышеизложенным в качестве административного ответчика по делам об оспаривании действий (бездействия) органа регистрации прав должно выступать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области).

Следовательно, обязательные требования по осуществлению необходимых учетно-кадастровых процедур следует выносить в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 ФИО7 к ФФГБУ ФКП Росреестра по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области) о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учетаи обязании провести кадастровый учет удовлетворить.

Признать незаконным решение ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области от 16.11.2016 № приостановлении осуществления кадастрового учетаземельного участка, расположенного по адресу: Российская <адрес>, в соответствии с межевым планом от 01.11.2016, подготовленным кадастровым инженером ФИО1

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с межевым планом от 01.11.2016, подготовленным кадастровым инженером ФИО1

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик