Апелляционное определение № 33А-5624/2025 от 3 декабря 2025 г.

дело № 33а-5624/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург

04 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Шулындиной С.А.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-1712/2025 (УИД 47RS0005-01-2024-009134-97) по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 05 августа 2025 года, которым ФИО4 отказано в удовлетворении требований к призывной комиссии Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным решения,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., объяснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к призывной комиссии Ленинградской области (далее – призывная комиссия), ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения призывной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области, которым он был признан ограниченно годным к военной службе.

Заявленные требования мотивировал тем, что по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в период осеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года, призывной комиссией Выборгского муниципального района Ленинградской области он признан ограниченно годным к военной службе с установлением категории годности к военной службе «В», на основании п. «в» ст. 58 графы I Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия Ленинградской области отменила решение нижестоящей призывной комиссии, посчитала установленную категорию годности к военной службе необоснованной, установила иную категорию годности к военной службе - «Г» (временно не годен к военной службе на 6 месяцев, подлежит обследованию (лечению)), на основании ст. 61 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

С указанным решением административный истец не согласен указывая, что призывной комиссией Ленинградской области не принято во внимание наличие заболевания <данные изъяты> подтвержденного как результатами медицинского обследования, проведенного ГБУЗ ЛО «Выборгская межрайонная больница» по направлению призывной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области, так и результатами обследования по его инициативе в СПб ГБУЗ «Клиническая больница Святого Луки».

Указывая, что он имеет заболевание, однозначно препятствующее призыву на военную службу и состояние здоровья на момент принятия ДД.ММ.ГГГГ оспариваемого решения не изменилось, категория годности «Г» (временно не годен к военной службе) определена административным ответчиком неверно. Установление такой категории годности к военной службе нарушает его право на освобождение от воинской службы, так как предполагает прохождение дополнительных медицинских обследований и лечения.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены врач терапевт Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Ленинградской области, являющаяся членом призывной комиссии Ленинградской области - ФИО5, ГБУЗ ЛО «Выборгская межрайонная больница», СПб ГБУЗ «Клиническая больница Святого Луки» (л.д. 53, 197).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО4 отказано (л.д. 229-223).

В апелляционной жалобе истец ФИО4 просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Не согласен с выводом суда об отсутствии чрезмерного обременения при рекомендации пройти дополнительное медицинское обследование и предоставить надлежащим образом оформленные документы, поскольку таковые были предоставлены по результатам медицинского обследования, проведенного в период призыва по направлению призывной комиссии. Указывает, что выводы назначенной по его ходатайству судебной военно-врачебной экспертизы являются противоречивыми и неполными. При назначении экспертизы суд первой инстанции неверно определил предмет доказывания, поставив перед экспертами вопрос, который должны быть разрешен судом самостоятельно и не требует специальных знаний в области медицины (л.д. 226-228).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО4 – адвокат Спирин А.В., представивший ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, настаивал на отмене решения по доводам жалобы.

Иные лица, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч.7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив дело, заслушав пояснения представителя истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Прохождение военной службы по призыву является основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества.

Конституция Российской Федерации в статье 59 провозгласила защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, прохождение военной службы по призыву осуществляется гражданами мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящими на воинском учете или не состоящими, но обязанными состоять на воинском учете и не пребывающими в запасе.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

В соответствии с подп. «а» п. 1, п. 4 ст. 23 Закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, то есть которым установлены категория годности к военной службе «В».

Согласно п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их, в числе прочих, следующих решений: о призыве на военную службу; предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; освобождении от призыва на военную службу; зачислении в запас; освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу положений п. 2 ст. 29 Закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует:

- контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья;

- проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (п. 3 ст. 29 Закона № 53-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в отделе в ВКЛО по г. Выборгу и Выборгскому району Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-38). При постановке на учет ему устанавливалась категория годности к военной службе Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Из представленного подлинного личного дела призывника видно, что решениями призывной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ истцу дважды предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу, последний раз - до ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с обучением.

В ходе осенних призывных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ г., призывной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области призывником представлен протокол эзофагогастродуоденоскопии от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный при самостоятельном обращении в СПб ГБУЗ «Клиническая больница Святого Луки», которая не является медицинской организацией бюджетной системы здравоохранения Ленинградской области и не входит в утвержденный перечь медицинских организаций для обследования граждан призывного возраста на территории Ленинградской области. В протоколе установлен диагноз <данные изъяты> (л.д. 5).

Призывной комиссией Выборгского муниципального района Ленинградской области с целью проверки диагноза истец направлен для проведения ФГДС (видеоэзофагогастродуоденоскопии) в ГБУЗ ЛО «Выборгская межрайонная больница», которое проведено <адрес>, по результатам выдан протокол исследования № № с указанием диагноза <данные изъяты><данные изъяты> Указанным медицинским учреждением составлено медицинское заключение № № с установлением диагноза <данные изъяты>

Решением призывной комиссии Выборгского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, на основании листа медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на п. «в» ст. 58 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, административному истцу определена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, что является основанием для освобождения от призыва на военную службу (л.д. 37, 39-40).

При проверке правильности освобождения от призыва, ДД.ММ.ГГГГ врачом терапевтом Центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата Ленинградской области, членом призывной комиссии Ленинградской области ФИО5 установленный диагноз и медицинское заключение признаны необоснованными, указано на необходимость направления ФИО4 на контрольное медицинское освидетельствование (л.д. 40).

Согласно листу контрольного медицинского освидетельствования, составленного ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия Ленинградской области пришла к выводу о наличии оснований для установления ФИО4 категории годности к военной службе «Г» (временно не годен к военной службе на 6 месяцев) на основании ст. 61 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, ввиду наличия <данные изъяты> (л.д. 41-42).

В обоснование определения такой категории годности к военной службе врачом терапевтом указано на отсутствие сведений об обращаемости, наблюдении и лечении у врача гастроэнтеролога в период с ДД.ММ.ГГГГ г., отсутствие в заключении ГБУЗ ЛО «Выборгская межрайонная больница» описания рубцовых изменений, невыполнение эндоскопического исследования и рентгенографии в условиях гипотонии, наличие противоречивых морфологических данных протоколов ФГДС (л.д. 41-42).

В оспариваемом решении рекомендовано:

представить сведения по обращаемости с ДД.ММ.ГГГГ

заверить печатями медицинских организаций протоколы ФГДС (3 шт.);

подлежит проведению рентгенография в условиях гипотонии;

представить сведения о лечении, эродикационной терапии;

подлежит проведению повторная ФГДС с окраской слизистой, подробным описанием рубцовых изменений, протокол приобщить к делу (л.д. 42).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что обжалуемое решение призывной комиссии Ленинградской области принято в рамках предоставленных полномочий, на основании результатов проведенного контрольного медицинского освидетельствования, категория годности определена с учетом отсутствия эндоскопического исследования и (или) рентгенологического исследования в условиях гипотонии, как это предусматривает примечание ст. 58 Расписания болезней; у призывной комиссии отсутствовали документы, достоверно подтверждающие наличие у административного истца язвенной болезни.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается.

Статьей 61 Расписания болезней утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, предусмотрено установление категории «Г» - временно не годен к военной службе гражданам, имеющим временные функциональные расстройства органов пищеварения после острого заболевания, обострения хронического заболевания или хирургического лечения.

В примечании к ст. 58 Расписания болезней указано, что наличие язвенной болезни должно быть подтверждено обязательным эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии.

Грубой деформацией луковицы двенадцатиперстной кишки считается деформация, отчетливо выявляемая при полноценно выполненной дуоденографии в условиях искусственной гипотонии, сопровождающаяся замедленной эвакуацией (задержка контрастного вещества в желудке более 2 часов).

В отношении освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней при язвенной болезни желудка или двенадцатиперстной кишки независимо от длительности (стойкости) ремиссии заключение о категории годности к военной службе выносится по пункту "в" ст. 58.

В фазе ремиссии заболевания достоверным признаком перенесенной язвы луковицы двенадцатиперстной кишки является наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии и (или) грубой рубцовой деформации луковицы, выявляемой при дуоденографии в условиях искусственной гипотонии, а перенесенной язвы желудка - наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии.

При неосложненных симптоматических язвах желудка и двенадцатиперстной кишки категория годности к военной службе определяется в зависимости от тяжести и течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней. При осложненных симптоматических язвах в отношении освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней заключение о категории годности к военной службе выносится по пунктам "а", "б" или "в" в зависимости от нарушения функций пищеварения.

Признавая несостоятельными доводы административного истца о наличии у него заболевания, предусмотренного пунктом «в» ст. 58 Расписании болезней, дающего право на освобождение от призыва на военную службу, суд, принимая во внимание признаки язвенной болезни желудка, двенадцатиперстной кишки, установленные названной статьей Расписания болезней, обоснованно исходил из того, что объективные доказательства наличия у ФИО4 на момент прохождения контрольного медицинского освидетельствования указанного им заболевания, подтвержденного обязательным эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии, отсутствуют.

Доводы истца о проведении надлежащего эндоскопического исследования в СПб ГБУЗ «Клиническая больница Святого Луки», а также по направлению призывной комиссии в ГБУЗ ЛО «Выборгская межрайонная больница» своего подтверждения не нашли.

Сведения о проведении указанных эндоскопических исследований именно в условиях гипотонии, в представленных медицинских документах отсутствуют.

Рентгенологическое исследование в условиях гипотонии, не проводилось.

Доказательства прохождения лечения у врача гастроэнтеролога в период с ДД.ММ.ГГГГ г., не представлены.

При таких данных, бесспорных оснований для установления диагноза <данные изъяты> у административного ответчика не имелось.

Как следует из письменных возражений на иск врача-специалиста ФИО5 (л.д. 112-115), которое согласуется с иными материалами дела, медицинское заключение о признании истца временно не годным к военной службе на 6 месяцев дано исходя из всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья ФИО4, в том числе, с учетом необходимости проверки его доводов о наличии заболевания <данные изъяты>

Вся медицинская документация была предметом оценки врача-специалиста при прохождении контрольного медицинского освидетельствования, степень выраженности установленных заболеваний не позволяла призывной комиссии Ленинградской области принять решение об освобождении от военной службы по призыву.

Ссылки истца в апелляционной жалобе на противоречивость заключения судебной военно-врачебной экспертизы Частного экспертного учреждения «Северо-западное бюро негосударственных судебных экспертов и специалистов» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 165-166), основанием для удовлетворения иска служить не могут.

Указанное заключение в силу ст. 82 КАС РФ не является обязательным и оценивается судом по правилам ст. 84 КАС РФ.

Вопреки доводам жалобы, независимо от вопроса, поставленного судом на разрешение экспертам, заключение экспертизы не содержит выводов, свидетельствующих о неверном определении призывной комиссией Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 категории годности к военной службе «Г» (временно не годен к военной службе на 6 месяцев) на основании ст. 61 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

В силу статьи 227 КАС РФ решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Совокупности этих условий по настоящему делу не установлено.

Доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов административного истца, подлежащих восстановлению, стороной административного истца не представлено.

При таких данных, вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований представляется судебной коллегии правомерным, он соответствует требованиям закона, сомнений в правильности постановленного по делу решения суда доводы апелляционной жалобы не вызывают и его отмену не влекут.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

о п р е д е л и л а:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 05 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 18.12.2025

(судья Красоткина Ю.В.)