Решение № 2-481/2019 2-481/2019~М-393/2019 М-393/2019 от 16 августа 2019 г. по делу № 2-481/2019

Дело № 2- 481/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск 16 августа 2019 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Косаревой Т.Ж.,

при секретаре Перевозниковой Р.А.,

с участием представителя истца и.о. главного государственного санитарного врача в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах – ФИО1, действующего на основании доверенности №78 от 6 августа 2019 года,

представителя ответчика - администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, действующей на основании доверенности №72 от 18 июля 2019 года,

представителя ответчика – директора Муниципального казенного образовательного учреждения «Маляевская основная общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. главного государственного санитарного врача в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах к Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Маляевская основная общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

установил:

И.О. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Маляевская основная общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее МКОУ «Маляевская основная общеобразовательная школа») о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указал, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее тексту «территориальный отдел, административный орган») на основании распоряжения №15-149 от 16 мая 2013 года проводилась плановая выездная проверка юридического лица МКОУ «Маляевская основная общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту «учреждение, юридическое лицо»), в ходе которой были выявлены, в том числе такие нарушения, как: отсутствие твердого покрытия на спортивно-игровой площадке в соответствии с требованиями п. 3.3. СаН ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о назначении административного наказания. Кроме того, юридическому лицу выдано Предписание №99 от 28 июня 2019 года об устранении выявленных нарушений, в том числе - выполнить твердое покрытие на спортивно-игровой площадке учреждения.

С целью проверки выполнения выданного предписания административным органом проводились внеплановые выездные проверки учреждения.

В результате проведенных внеплановых выездных проверок были установлены факты невыполнения ранее выданных Предписаний, а именно: нарушения требований п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», выразившееся в отсутствии твердого покрытия на территории учреждения.

По результатам каждой из проведенных проверок юридическому лицу выдавались Предписания №191 от 22 сентября 2019 года, №248-14-15 от 27 августа 2015 года, №314-14-16 от 26 сентября 2016 года, №333-14-17 от 18 сентября 2017 года с требованиями о выполнении твердого покрытия на территории учреждения. Однако до настоящего времени нарушения юридическим лицом не устранены.

За допущенные нарушения в отношении юридического лица были составлены протоколы об административных правонарушениях №0775 от 22 сентября 2014 года, №0506 от 27 августа 2015 года, №4863 от 26 сентября 2016 года, №6912 от 18 сентября 2017 года, №8582 от 28 сентября 2018 года, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье.

Постановлениями мирового судьи судебного участка №31 Волгоградской области от 20 октября 2014 года, 21 сентября 2015 года 1 ноября 2016 года, 24 октября 2017 года, 6 ноября 2018 года производства по делам об административных правонарушениях в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращены, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку у юридического лица отсутствовала реальная возможность выполнения требований предписания из-за отсутствия финансирования.

Таким образом, причиной длительного неисполнения законных требований Территориального отдела явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя - администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с п. 1.6. Устава МКОУ «Маляевская основная общеобразовательная школа» учредителем юридического лица является администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области. На основании п. 1.7 Устава собственником имущества, передаваемого школе в оперативное управление, является муниципальное образование Ленинский муниципальный район Волгоградской области.

Просит суд:

1. обязать МКОУ «Маляевская основная общеобразовательная школа» в срок до 30 октября 2019 года представить в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствие с установленными нормами, а именно:

- по выполнению твердого покрытия спортивно-игровой площадки МКОУ «Маляевская основная общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями п. 3.3.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течении трех месяцев с момента предоставления МКОУ «Маляевская основная общеобразовательная школа» сметы обеспечить выделение финансирования МКОУ «Маляевская основная общеобразовательная школа» для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствие с установленными нормами, а именно:

- по выполнению твердого покрытия на территории учреждения в соответствии с требованиями п. 3.3.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3. Обязать МКОУ «Маляевская основная общеобразовательная школа» в течении шести месяцев после выделения финансирования администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствие с установленными нормами, а именно:

- выполнить твердое покрытие на территории учреждения в соответствии с требованиями п. 3.3.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала и суду пояснила, что указанные нарушения допущены в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика - директор МКОУ «Маляевская основная общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в ходе судебного разбирательства исковые требования признала и суду пояснила, что указанные нарушения допущены в связи с отсутствием финансирования. Она неоднократно обращалась в Отдел образования Администрации Ленинского района, однако средства на строительство площадки до настоящего времени не выделены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Часть 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ)

Согласно п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 554 от 24 июля 2000 года, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.2821-10».

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 3.3 (раздел III Требования к территории общеобразовательных учреждений) СанПиН 2.4.2.2821-10, спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие

В силу пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 1.6. Устава МКОУ «Маляевская основная общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области учредителем юридического лица является администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области.

На основании п. 1.7. Устава собственником имущества, передаваемого Школе в оперативное управление, является муниципальное образование Ленинский муниципальный район Волгоградской области.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения "О Федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденного Постановлением Правительства РФ №322 от 30 июня 2004 года, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее тексту «территориальный отдел, административный орган») на основании распоряжения №15-149 от 16 мая 2013 года проводилась плановая выездная проверка юридического лица МКОУ «Маляевская основная общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту «учреждение, юридическое лицо»), в ходе которой были выявлены такие нарушения, как - отсутствие твердого покрытия на спортивно-игровой площадке, предусмотренное п. 3.3. СаН ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В связи с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, юридическому лицу выдано Предписание №99 от 28 июня 2019 года об устранении выявленных нарушений, а именно - выполнить твердое покрытие на спортивно-игровой площадке учреждения.

С целью проверки выполнения выданного предписания административным органом проводились внеплановые выездные проверки учреждения.

В результате проведенных внеплановых выездных проверок были установлены факты невыполнения ранее выданного Предписания, а именно: нарушения требований п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», выразившееся в отсутствии твердого покрытия на территории учреждения.

По результатам каждой из проведенных проверок юридическому лицу выдавались Предписания №191 от 22 сентября 2019 года, №248-14-15 от 27 августа 2015 года, №314-14-16 от 26 сентября 2016 года, №333-14-17 от 18 сентября 2017 года с требованиями об устранении дефектов твердого покрытия на территории учреждения. Однако до настоящего времени нарушения юридическим лицом не устранены.

Факт нарушения ответчиками требований СанПиН 2.4.2.2821-10, и выданных предписаний подтверждается протоколами об административных правонарушениях №0775 от 22 сентября 2014 года, №0506 от 27 августа 2015 года, №4863 от 26 сентября 2016 года, №6912 от 18 сентября 2017 года, №8582 от 28 сентября 2018 года, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье, и постановлениями мирового судьи судебного участка №31 Волгоградской области от 20 октября 2014 года, 21 сентября 2015 года, 1 ноября 2016 года, 24 октября 2017 года и 6 ноября 2018 года о прекращении производства по делам об административных правонарушениях в отношении МКОУ «Маляевская основная общеобразовательная школа» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку у юридического лица отсутствовала реальная возможность выполнения требований предписания из-за отсутствия финансирования.

Таким образом, причиной длительного неисполнения законных требований Территориального отдела явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя - администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием для освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. главного государственного санитарного врача в городе Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Маляевская основная общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в срок до 30 октября 2019 года представить в администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области смету с финансовыми расчетами, необходимыми для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствие с установленными нормами, а именно:

- по выполнению твердого покрытия спортивно-игровой площадки на территории учреждения в соответствии с требованиями п. 3.3.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в течении трех месяцев с момента предоставления муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Маляевская основная общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области сметы обеспечить выделение финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Маляевская основная общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствие с установленными нормами, а именно:

- по выполнению твердого покрытия спортивно-игровой площадки на территории учреждения в соответствии с требованиями п. 3.3.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Маляевская основная общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области в течении шести месяцев после выделения финансирования администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, а именно:

- выполнить твердое покрытие на территории учреждения в соответствии с требованиями п. 3.3.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 августа 2019 года.

Судья Т.Ж. Косарева

Копия верна. Судья