Решение № 2А-333/2019 2А-333/2019~М-321/2019 М-321/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-333/2019

Дело № 2а – 333/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая2019 года г. ФИО1

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Вагина И.В.,

при секретаре Бендасовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а –333/2019 г., по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования –Михайловский муниципальный район Рязанской областио признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги и об обязании провести работы по содержанию автомобильной дороги,

у с т а н о в и л:

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги и об обязании провести работы по содержанию автомобильной дороги.

В обоснование иска было указано, чтопрокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено следующее.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района, утвержденного постановлением главы администрации МО – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области от 19 апреля 2013 года № 24, в редакции постановления администрации МО – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области от 28 декабря 2015 года № 140, автомобильная дорога <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 036 является автомобильной дорогой местного значения.

Данная автомобильная дорога находится в ведении администрации МО – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области.

Соглашением о взаимодействии между муниципальными образованиями – Михайловский муниципальный район и Михайловское городское поселение в целях перехода к формированию местной администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район, на которую возлагается исполнений полномочий администрации муниципального образования – Михайловское городское поселение, от 18 сентября 2018 года предусмотрено исполнение администрацией муниципального района полномочий администрации Михайловского городского поселения, предусмотренных Уставом муниципального образования – Михайловское городское поселение. По вопросам реализации этих полномочий администрация Михайловского муниципального района вправе принимать распоряжения и постановления администрации Михайловского муниципального района.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению соответствия состояния автодорог на территории г. ФИО1 при их содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложено на лицо, в ведении которого находятся автодороги, в данном случае на администрацию МО – Михайловский муниципальный район.

Однако прокуратурой района в ходе проведенной проверки было установлено, что указанная автомобильная дорога не в полной мере отвечает установленным требованиям.

Так, согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 19 апреля 2019 года и фототаблицы к нему на автомобильной дороге <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 036,выявлены следующие нарушения:

На покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 8 имеются отдельные выбоины, превышающие предельно допустимые размеры: 1) длина 208 см., ширина 170 см., глубина 13 см., 2) длина 180 см., ширина 46 см., глубина 5,5 см. что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.; на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 10 имеются отдельные выбоины, превышающие предельно допустимые размеры: 1) длина 270 см., ширина 173 см., глубина 6,5 см., 2) длина 230 см., ширина 93 см., глубина 5,5 см. что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.; на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 17 имеются отдельные выбоины, превышающие предельно допустимые размеры: 1) длина 120 см., ширина 140см., глубина 6,5 см, 2) длина 174 см., ширина 160 см., глубина 10 см. что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.; на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 15 имеется выбоина, превышающая предельно допустимые размеры: 1) длина 110 см., ширина 200 см., глубина 8 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.; на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 11 имеется выбоина, превышающая предельно допустимые размеры: 1) длина 110 см., ширина 92 см., глубина 5,5 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.; на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 13 имеется выбоина, превышающая предельно допустимые размеры: 1) длина 300 см., ширина 100 см., глубина 7,7 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Данные нарушения могут привести к созданию аварийных ситуаций и ДТП на указанных участках автомобильной дороги, в ходе которых участники дорожного движения могут получить телесные повреждения, а также может пострадать имущество указанных лиц.

В этой связи, в соответствии со ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 39, 218, 220 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП – 036; обязать администрацию муниципального образования –Михайловского муниципального района Рязанской области привести покрытие проезжей части автомобильной дороги <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 0036 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. (провести работы по содержанию автомобильной дороги), а именно устранить:

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 8, отдельные выбоины, превышающие предельно допустимые размеры: 1) длина 208 см., ширина 170 см., глубина 13 см., 2) длина 180 см., ширина 46 см., глубина 5,5 см. что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 10, отдельные выбоины, превышающие предельно допустимые размеры: 1) длина 270 см., ширина 173 см., глубина 6,5 см., 2) длина 230 см., ширина 93 см., глубина 5,5 см. что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 17, отдельные выбоины, превышающие предельно допустимые размеры: 1) длина 120 см., ширина 140см., глубина 6,5 см, 2) длина 174 см., ширина 160 см., глубина 10 см. что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 15, выбоину, превышающую предельно допустимые размеры: 1) длина 110 см., ширина 200 см., глубина 8 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 11, выбоину, превышающую предельно допустимые размеры: 1) длина 110 см., ширина 92 см., глубина 5,5 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 13, выбоину, превышающую предельно допустимые размеры: 1) длина 300 см., ширина 100 см., глубина 7,7 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01 мая 2020 года.

Представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление, в котором иск поддержал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации МО –Михайловский муниципальный район Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки суду не сообщил, заявлений и возражений по иску не представил, суд, поскольку явка административного ответчика не была признана обязательной, находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании изложенного суд, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Изучив материалы дела исследовав представленные доказательства, суд считает, что по делу обстоятельства изложенные истцом в административном иске нашли свое подтверждение, они доказаны, обоснованны и административный иск подлежит полному удовлетворению на основании следующих нормативно-правовых актов:

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее – ГОСТ 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района, утвержденного постановлением главы администрации МО – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области от 19 апреля 2013 года № 24, в редакции постановления администрации МО – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области от 28 декабря 2015 года № 140, автомобильная дорога <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 036 является автомобильной дорогой местного значения.

Данная автомобильная дорога находится в ведении администрации МО – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области.

Соглашением о взаимодействии между муниципальными образованиями – Михайловский муниципальный район и Михайловское городское поселение в целях перехода к формированию местной администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район, на которую возлагается исполнений полномочий администрации муниципального образования – Михайловское городское поселение, от 18 сентября 2018 года предусмотрено исполнение администрацией муниципального района полномочий администрации Михайловского городского поселения, предусмотренных Уставом муниципального образования – Михайловское городское поселение. По вопросам реализации этих полномочий администрация Михайловского муниципального района вправе принимать распоряжения и постановления администрации Михайловского муниципального района.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению соответствия состояния автодорог на территории г. ФИО1 при их содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложено на лицо, в ведении которого находятся автодороги, в данном случае на администрацию МО – Михайловский муниципальный район.

Вместе с тем, вышеуказанные требования не соблюдаются, что следует из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 19 апреля 2019 года и фототаблицы к нему, составленных по факту обследования автомобильной дороги<...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 036, где выявлены приведенные выше нарушения (л.д. 10-63)

Уставом муниципального образования – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области (пп. 9 ч. 1 ст. 34) закреплено, что к компетенции администрации муниципального образования – Михайловское городское поселение относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Михайловского городского поселения. Соответственно, администрация муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области является надлежащим ответчиком.

Данные обстоятельства стороной ответчика оспорены не были, несмотря на то, что ему предоставлялось достаточно времени, в связи с чем, суд обосновывает принятое решение доказательствами, представленными стороной истца.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу обстоятельств, нарушение приобрело общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Понуждение к совершению действий направленных на устранение вышеуказанных нарушений, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности гарантированных Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

При таких обстоятельствах, административный искпрокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги и об обязании провести работы по содержанию автомобильной дороги, подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги и об обязании провести работы по содержанию автомобильной дороги, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП – 036.

Обязать администрацию муниципального образования –Михайловского муниципального района Рязанской области привести покрытие проезжей части автомобильной дороги <...> идентификационный номер 61 217 501 ОП МП - 0036 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. (провести работы по содержанию автомобильной дороги), а именно устранить:

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 8, отдельные выбоины, превышающие предельно допустимые размеры: 1) длина 208 см., ширина 170 см., глубина 13 см., 2) длина 180 см., ширина 46 см., глубина 5,5 см. что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 10, отдельные выбоины, превышающие предельно допустимые размеры: 1) длина 270 см., ширина 173 см., глубина 6,5 см., 2) длина 230 см., ширина 93 см., глубина 5,5 см. что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 17, отдельные выбоины, превышающие предельно допустимые размеры: 1) длина 120 см., ширина 140см., глубина 6,5 см, 2) длина 174 см., ширина 160 см., глубина 10 см. что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 15, выбоину, превышающую предельно допустимые размеры: 1) длина 110 см., ширина 200 см., глубина 8 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 11, выбоину, превышающую предельно допустимые размеры: 1) длина 110 см., ширина 92 см., глубина 5,5 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги <...> напротив дома № 13, выбоину, превышающую предельно допустимые размеры: 1) длина 300 см., ширина 100 см., глубина 7,7 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01 мая 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд Рязанской области,в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Вагин