Решение № 2-1822/2018 2-1822/2018~М-2044/2018 М-2044/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-1822/2018

Гражданское дело № 2-1822/2-2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Жильцовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ она и её братья и сестры были отобраны у родителей. Решением исполнительного комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № она была направлена в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Органами опеки и попечительства в учебные заведения профессионального образования она не направлялась. О том, чтобы представители школы-интерната либо органов опеки и попечительства обращались в суд о лишении ее родителей родительских прав после ДД.ММ.ГГГГ ей не известно. На момент вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ей было 20 лет. Действующим в то время Кодексом о браке и семье РСФСР от 30.07.1969г. понятие «ограничение родительских прав» предусмотрено не было. Однако в Кодексе была предусмотрена процедура «отобрания ребенка без лишения родителей родительских прав». По достижении 15 лет она была отчислена из школы-интерната в связи с получением среднего общего образования. Сведений о том, что руководитель или иные уполномоченные лица школы-интерната сообщили в орган опеки и попечительства о том, что она несовершеннолетняя, без попечения родителей, отчислена из школы-интерната по окончании общего среднего образовательного учреждения без установления дальнейшего попечительства, ни в школе-интернате, ни в отделе образования, опеки и попечительства Администрации <данные изъяты> не имеется. Указанные обстоятельства повлекли существенное нарушение ее прав – права на попечительство или воспитание в приёмной семье, заботу о ее дальнейшем образовании, обеспечении жилым помещением. После отобрания её у родителей, ни родители, ни прокурор не обращались в суд с иском о возвращении её родителям. Родители её содержанием, воспитанием с ДД.ММ.ГГГГ до ее совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ) не занимались, вели асоциальный образ жизни, попечительство над ней до достижения совершеннолетия не устанавливалось. В дальнейшем её родители отношений с ней не поддерживали. Отец ФИО13 умер ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО14 умерла ДД.ММ.ГГГГ Она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма жилого помещения – квартиры, в которой ранее проживал её отец, расположенной по адресу: <адрес> В указанной квартире ДД.ММ.ГГГГ по вине её отца произошел пожар, в результате которого он умер, квартира была сильно повреждена. Согласно акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ составленному межведомственной комиссией, квартира находится в неудовлетворительном, крайне запущенном состоянии, отключено газоснабжение, электроснабжение, горячая вода. Межведомственная комиссия приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта квартиры с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Её мать ФИО15 снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она в квартире не проживает, так как состояние квартиры не отвечает санитарным требованиям. После отчисления из школы-интерната она не имела возможности проживать в квартире с отцом по причине антисанитарного состояния жилого помещения, а также общественной опасности и асоциального поведения отца. Провести капитальный ремонт в квартире возможности не имеет. В настоящее время она вместе со своей дочерью ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ рождения временно заселены в отделение временного проживания МБУСОН г. Курска «Социальная гостиная», так как жить им негде. Жилых помещений на праве собственности не имеет. В ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в комитет социального обеспечения Курской области по вопросу обеспечения жилым помещением, в связи с тем, что ей исполнилось 23 года, было рекомендовано для защиты нарушенного права обратиться в суд. Полагает отказ комитета социального обеспечения Курской области во включении её список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным. Она имеет право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда. Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ вступил в законную силу с момента опубликования, то есть с 23.12.1996г. На момент его вступления в силу ей было 20 лет и она могла быть отнесена к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Из школы-интерната она отчислена в ДД.ММ.ГГГГ Социальные педагоги, специалисты органов опеки и попечительства не разъяснили ей о том, что она имеет право на предоставление жилого помещения. Сама она юридически неграмотна и самостоятельно защищать свои права возможности не имеет. В 21 год она совершила преступление и была осуждена к наказанию в виде лишения свободы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она отбывала наказание и не имела возможности собрать необходимые документы и обратиться с заявлением о включении её в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением в жилищный департамент г. Курска, который на тот момент формировал списки лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. Специалисты школы-интерната, органов опеки и попечительства, на которые возложены обязанности по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предприняли мер к обеспечению её жилым помещением, что привело к нарушению её прав на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена. В связи с чем, обратилась в суд и просит установить факт утраты ей попечения родителей. Признать за ней право на внеочередное получение жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, восстановить срок постановки на учет по очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из средств областного бюджета. Обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Курской области на территории города Курска.

Представитель ответчика - комитета социального обеспечения Курской области в судебное заседание не явился. О дне, времени, месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – администрации Курской области в судебное заседание не явился. О дне, времени, месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Истец ФИО2, представитель истца ФИО2 – ФИО1 не возражали против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся представителя ответчика, представителя третьего лица.

Суд, с учетом мнения истца, представителя истца, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя ответчика – комитета социального обеспечения Курской области, представителя третьего лица – администрации Курской области.

Истец ФИО2 в суде исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что её родители были лишены родительских прав в отношении неё. Она была помещена в детский дом, в котором находилась до ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывала наказание в местах лишения свободы. Она обращалась в различные органы по вопросу обеспечения жилым помещением, но получала отказ, поскольку за нею было закреплено жилое помещение, но данное жилое помещение требует ремонта, восстановить квартиру самостоятельно она не имеет возможности, поскольку является инвалидом. В возрасте 15-16 лет она обращалась в жилищный департамент по вопросу обеспечения жилым помещением, но ей было отказано в связи с закреплением за ней жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в Управление по учету и распределению жилья г.Курска по вопросу обеспечения жилым помещением, но получила отказ. В период, когда отбывала наказание в местах лишения свободы, не обращалась куда-либо по вопросу обеспечения ее жилым помещением. У неё на иждивении находится ребенок-инвалид, с которым она вынуждена проживать в съемном жилье. Письменных доказательств обращения по вопросу обеспечения жилой площадью у неё нет.

Представитель истца ФИО2 – ФИО1 в суде исковые требования ФИО2 поддержала в полном объеме, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 попала в МБУСОН г.Курска «Социальная гостиная». У нее имеется группа инвалидности по <данные изъяты> ей негде было жить. Ранее она снимала жилье, работала. МБУСОН г.Курска «Социальная гостиная» обращалась в органы опеки, школу-интернат, где находилась истица. В школе-интернате дали справку о том, что там она не числилась, но согласно постановлению райисполкома она была туда распределена. По решению суда ФИО2 была направлена в школу-интернат, за нею закреплено жилое помещение, не признанное непригодным для проживания. Межведомственной комиссией было выдано заключение о том, что жилое помещение пригодно для проживания, но требует капитального ремонта. Управляющая компания установила, что в квартире был пожар, нет никаких коммуникаций, еще до ДД.ММ.ГГГГ были установлены заглушки. В квартире нет окон, есть унитаз и ванна, но они в нерабочем состоянии, батарей нет, мойки и раковины нет, то есть на момент выпуска истицы из интернатного учреждения, ее проживание в квартире было невозможным. В управлении по учету и распределению жилья г.Курска ФИО2 стоит на учете на получение жилья еще в составе семьи своей матери, но мать умерла и ей надо самостоятельно стать на учет. Для этого необходимо предоставить документы о регистрации в квартире. В квартире было зарегистрировано 6 человек, место жительства некоторых из них неизвестно, брат истицы отказывается предоставить свои документы, поскольку боится, что она снимет его с учета из данной квартиры, отец истицы сгорел в данной квартире, когда там был пожар, он злоупотреблял спиртными напитками, проживание истицы с ним было опасным. На основании изложенного, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Выслушав истца, представителя истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1, ст.2 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для целей настоящего Федерального закона используются понятия: дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.1, ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Курске. Её родителями являются: отец – ФИО17 мать – ФИО18 что подтверждается копией свидетельства о рождении ФИО2.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истица была отобрана у родителей ФИО19 и ФИО20 передана органу опеки и попечительства для направления в детское государственное учреждение.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была направлена в школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетними ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ рождения была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>

В судебном заседании также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес> в которой является нанимателем до договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Управлением по учету и распределению жилья города Курска и комитетом коммунального хозяйства города Курска, действующих от имени собственника жилого помещения МО «город Курск», и ФИО2

Из материалов дела следует, что ФИО2 на день обращения в суд с исковым заявлением исполнилось 42 года.

Судом также установлено, что истица на учет нуждающихся в предоставлении жилой площади до достижения 23 лет не поставлена, доказательств суду не представлено. Между тем, в силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно справки начальника Управления по учету и распределению жилья г. Курска от 27.04.2018 ФИО2 на очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в управлении по учету и распределению жилья г. Курска не состоит (л.д.35).

Как следует из преамбулы, а также из ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» его положения распространяются на детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

На основании п. 1 ст. 8 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей в период с 11.09.1994 по 11.09.1999, то есть в период, когда ФИО2 находилась в возрасте от 18 до 23 лет и вплоть до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах ВС РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из положений приведенной нормы следует, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа обеспечивались жилой площадью в случае, если не имели закрепленного за ними жилого помещения.

Поскольку за истцом была закреплена жилая площадь, суд приходит к выводу о том, что в период с 18 лет и до 23 лет истец не обладала правом постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время, а именно с 01.01.2013, действует иная редакция ст. 8 Закона от 21.12.2013 N 159-ФЗ, позволяющая поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если за ним закреплено жилое помещение, но их проживание в таком жилом помещении признается невозможным, в частности, вследствие того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Однако к 01.01.2013 ФИО2 достигла возраста 36 лет, следовательно, право на обеспечение мерой социальной поддержки, установленной данной нормой в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", у нее не возникло.

Тот факт, что ФИО2 до достижения совершеннолетнего возраста относилась к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, никем не оспаривается, что подтверждается справкой Администрацией ЦО г.Курска (л.д.21).

Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства того, что ФИО2 имела препятствия для обращения в государственные органы с соответствующим заявлением для постановки на очередь в период с 18 до 23-х лет, как истцом, так и его представителем не представлены. Также не представлены доказательства, что ей было отказано в постановке на очередь для получения жилья, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в период с 18 до 23-х лет.

Органы местного самоуправления, являвшиеся на момент достижения истцом 18-летнего возраста органами опеки и попечительства, не наделены полномочиями осуществлять защиту прав и интересов истца по достижении им 18 лет, в связи с чем, последний в период с 18 лет до 23 лет имел реальную возможность устранить свою правовую неосведомленность самостоятельно.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО27 – <данные изъяты> показал, что отдел образования, опеки и попечительства над несовершеннолетними администрации <данные изъяты> существует с 2008г. Ранее существовал отдел образования, в котором он работал с 1997г. Видел ФИО2 в администрации <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ он готовил информацию по ФИО2 для департамента по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области, в которой указал, что ФИО2 не была признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением, поскольку за ней было сохранено право проживания в жилом помещении. Вся указанная информация известна ему исключительно со слов ФИО28 Лично он с документами ФИО2 не работал. В соответствии с должностными обязанностями он не осуществляет прием граждан, но фактически занимается этим. Официально этим занимается начальник отдела опеки. Если его консультация не устраивает граждан, то он направляет их к начальнику отдела.

Из показаний свидетеля ФИО29 также не следует, что истец обращалась в уполномоченный государственный орган для решения вопроса обеспечения её жилым помещением до достижения возраста 23-х лет.

Поскольку истцом в суд не представлены доказательства наличия обстоятельств, а также уважительных причин, которые могли препятствовать ФИО2 своевременно обратиться с заявлением о постановке её на очередь как ребенка, оставшегося без попечения родителей, для предоставления жилья, в связи с этим, исковые требования ФИО2 к комитету социального обеспечения Курской области не подлежат удовлетворению.

В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в уполномоченный орган с целью постановки на учет нуждающихся в жилом помещении истцом указано на неграмотность в вопросах, связанных с предоставлением жилья, отбыванием наказания, связанного с лишением свободы.

Однако, указанные обстоятельства не свидетельствует об уважительности пропуска установленного законом срока, в течение которого истица могла быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Более того, указанные обстоятельства не имеют правового значения с учетом приведенных выше обоснований ввиду того, что истец в период с 18 лет до 23 лет и не могла быть поставлена на учет, поскольку за нею было закреплено жилое помещение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2018г.

Председательствующий Л.В. Тарасова