Решение № 2-2183/2017 2-2183/2017~М-1531/2017 М-1531/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-2183/2017

Дело №2-2183 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Польшаковой А.Р.,

с участием

представителя

Брянской природоохранной прокуратуры Холомеева А.И.,

Представителя ответчика –

Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, Комитету ЖКХ Брянской городской администрации, указывая, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым №... (<...>), в 30 м от подвесного моста, в водоохраной зоне реки Десна имеются локальные свалки твердых бытовых отходов; в северо-восточной части земельного участка с кадастровым №... (урочище Соловьи, пойма реки Десна), выше по склону от берега Десна выявлено замусоривание твердыми коммунальными отходами; на земельном участке с кадастровым №... (урочище Соловьи, пойма реки Десна), прилегающем к жилым домам № 8/1 и № 8/2 по ул. Бежицкой в Советском районе г.Брянска выявлена несанкционированная свалка отходов, состоящая из отработанных автомобильных покрышек, строительного мусора, бытовых отходов.

В результате стихийного складирования бытовых отходов в месте, специально не отведенном для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среде, что является недопустимым.

Невыполнение Брянской городской администрацией, Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации мероприятий по очистке городского округа от бытовых отходов и мусора нарушает права и законные интересы жителей г. Брянска и иных граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенных обстоятельств истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных в границах памятника природы областного значения «Роща Соловьи»: на земельном участке с кадастровым №... (<...>), в 30 м от подвесного моста; в северо-восточной части земельного участка с кадастровым №... (урочище Соловьи, пойма реки Десна), выше по склону от берега реки Десна; на земельном участке с кадастровым №... (урочище Соловьи, пойма реки Десна), прилегающем к жилым домам № 8/1 и № 8/2 по ул.Бежицкой в Советском районе г.Брянска.

В судебном заседании помощник прокурора Брянского природоохранного прокурора Брянской области Холомеев А.И. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснил, что Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, действуя на основании Положения, является органом исполнительной власти, учреждением по своей организационно-правовой форме, и полностью финансируется из средств бюджета. В соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Обязанность комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, как Муниципального заказчика, по заключению муниципальных контрактов и оплате выполненных работ, в соответствии с нормами Федерального закона РФ № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возникает лишь с момента утверждения Плана работ по капитальному ремонту и выделения на указанные цели бюджетных денежных средств (пункт 3.1. Положения о Комитете).

При этом обязательным условием для размещения муниципального заказа и проведение торгов на тот или иной вид работ является наличие лимитов бюджетных средств, имеющих строго целевое назначение.

Комитетом по ЖКХ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов внешнего благоустройства г. Брянска на 2017 год (в т.ч. по административным районам: Бежицкий, Володарский, Советский, Фокинский). В рамках данного контракта осуществляется уборка несанкционированных свалок путем погрузки мусора вручную и автопогрузчиками; вывоза мусора автосамосвалами до полигона ТБО и утилизации мусора на полигоне ТБО в соответствии со сметой затрат на выполнение прочих работ по содержанию объектов внешнего благоустройства г. Брянска на 2017 год.

Кроме того, Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству было направлено письмо в адрес и.о. директора МБУ «Дорожное управление Советского

района» г. Брянска Х. о принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, указанных в исковом заявлении. Аналогичное письмо о принятии мер по выявлению лиц, загрязняющих указанные территории, и ликвидации несанкционированных свалок было направлено в адрес главы Советской районной администрации.

С учетом изложенных обстоятельств считал, что Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации были совершены все возможные действия, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, в связи с чем, заявленные исковые требования к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации полагал неподлежащими удовлетворению. В случае удовлетворения исковых требований просил установить срок исполнения судебного решения до ноября 2017 года.

Представитель ответчика – Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайств не заявлял, причина неявки суду не сообщена.

Представитель третьего лица – Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области – в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное пояснение к исковому заявлению, согласно которому департамент природных ресурсов и экологии Брянской области поддерживает исковые требования, заявленные Брянским природоохранным прокурором, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В силу требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – Брянской городской администрации и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан па благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Судом установлено, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка земельного участка, расположенного на территории памятника природы областного значения «Роща Соловьи» с целью контроля за соблюдением санитарного законодательства в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым №... (<...>), в 30 м от подвесного моста, в водоохраной зоне реки Десна имеются локальные свалки твердых бытовых отходов; в северо-восточной части земельного участка с кадастровым №... (урочище Соловьи, пойма реки Десна), выше по склону от берега Десна выявлено замусоривание твердыми коммунальными отходами; на земельном участке с кадастровым №... (урочище Соловьи, пойма реки Десна), прилегающем к жилым домам № 8/1 и № 8/2 по ул. Бежицкой в Советском районе г.Брянска выявлена несанкционированная свалка отходов, состоящая из отработанных автомобильных покрышек, строительного мусора, бытовых отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: фотоматериалами, актами обследования от 06.04.2017 г., 30.03.2017 г.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В результате стихийного складирования бытовых отходов в месте, специально не отведенном для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среде, что является недопустимым.

Полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городских поселений в соответствии с пунктами 11, 24 статьи 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 3 статьи 8 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» и п. l статьи 7 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с пп. 10 и 23 ст.9 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 года, к вопросам местного значения города Брянска относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно- коммунального хозяйства является комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.

Невыполнение Брянской городской администрацией, Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации мероприятий по очистке городского округа от бытовых отходов и мусора нарушает права и законные интересы жителей г.Брянска и иных граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и противоречит целям создания особо охраняемой природной территории.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие ликвидацию свалки твердых бытовых отходов на указанной территории, ответчиками суду не представлены.

Учитывая изложенное, суд находит требования Брянского природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о возложении обязанностей ликвидации несанкционированных свалок отходов - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных в границах памятника природы областного значения «Роща Соловьи»: на земельном участке с кадастровым №... (<...>), в 30 м от подвесного моста; в северо-восточной части земельного участка с кадастровым №... (урочище Соловьи, пойма реки Десна), выше по склону от берега реки Десна; на земельном участке с кадастровым №... (урочище Соловьи, пойма реки Десна), прилегающем к жилым домам № 8/1 и № 8/2 по ул.Бежицкой в Советском районе г.Брянска, установив срок исполнения решения суда до 01 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16.05.2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2017 г.