Решение № 2А-804/2019 2А-804/2019~М-796/2019 М-796/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-804/2019

Дело № 2а-804/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года п. Чишмы

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идрисова Р.М.,

с участием представителя административного истца Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Чишминского РО СП УФССП по РБ ФИО1 А.А., действующего также в качестве представителя административного ответчика Чишминского РО СП УФССП по РБ по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Галикеевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к Федеральной службе судебных приставов России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, <адрес>ному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бикметову А Альбертовичу об отмене постановления и освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, <адрес>ному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бикметову А Альбертовичу об отмене постановления и освобождении от уплаты исполнительского сбора мотивируя свои доводы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике ФИО1 Альбертовичем было вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Исполнительное производство №-ИП было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Чишминским районным судом РБ по делу №. Предметом исполнения являлось обязание Администрации устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на северо-восточной границе п. <адрес>. 10 000 кв.м. в течении 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация муниципального района <адрес> РБ считает постановление от № от 05.07.2019г. незаконным, подлежащим отмене.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Административным истцом в материалы дела представлены доказательства принятия мер для исполнения решения суда, а именно, обращение Администрации Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выделении денежных средств на данные цели.

При таких обстоятельствах, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, формирование и утверждения бюджета муниципального района входит к компетенцию Совета муниципального района, на срок такого утверждения административный истец повлиять не может, в связи с чем Администрация может быть освобождена от уплаты исполнительного сбора.

Должником предпринимались все необходимые меры к надлежащему исполнению вступившего в законную силу решения суда, однако в связи со сложностью процедуры по выделению дополнительных бюджетных денежных средств, судебный акт не исполнен своевременно.

В своем заявлении административный истец просит суд отменить постановление № от 05.07.2019г. вынесенное судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бикметовым А Альбертовичем о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в размере 50 000 руб.; освободить Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000руб.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан - ФИО2 административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Федеральной службы судебных приставов России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Чишминского РО СП УФССП по РБ ФИО1 А.А., действующий также в качестве представителя административного ответчика Чишминского РО СП УФССП по РБ с административным иском не согласился, просил отказать.

Заинтересованное лицо – прокурор <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Порядок обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрен ст. 218, ст. 360 КАС РФ, и ст.121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым субъектами обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя являются стороны исполнительного производства, иные лица, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями).

Статья 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в обязанности судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах;

- должником не представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение (перечисление в срок, установленный для добровольного исполнения, присужденных денежных средств на депозитный счет суда или нотариуса и др.).

Судом установлено, что решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено:

Административный иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в части ненадлежащей организации сбора твердых коммунальных отходов, образованных вне мест их накопления, незаконным.

Признать бездействие Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на северо-восточной границе р.<адрес>, площадью около 10000 кв.м., в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по Республике ФИО1 А.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов по Республике ФИО1 А.А. установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В этой связи судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов по Республике ФИО1 А.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что граждане могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Из материалов дела усматривается, что должником подобные меры предпринимались. Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ обратилась к председателю Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 с вопросом о выделе денежных средств в размере 1 000 000 (один миллион) рублей на исполнение решения Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 25.06.2018г. по делу №

Также, Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ обратилась к председателю Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 с вопросом о выделе денежных средств в размере 1 000 000 (один миллион) рублей на исполнение решения Чишминского районного суда Республики Башкортостан по делу №.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии противоправного виновного бездействия должника.

Таким образом, суд считает, что имеются все основании для удовлетворения требования административного истца в части освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно статье 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Из материалов дела усматривается, что действия судебного пристава-исполнителя совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства об исполнительном производстве, предприняты меры надлежащего извещения должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требование административного истца в части отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бикметовым А Альбертовичем, о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в размере 50 000 рублей подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, <адрес>ному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бикметову А Альбертовичу об отмене постановления и освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бикметова А Альбертовича № по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Идрисов