Решение № 2А-872/2021 2А-872/2021~М-597/2021 М-597/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-872/2021

Дело № 2а-872/2021


Решение

именем Российской Федерации

г. Моздок РСО-Алания 6 июля 2021 года

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Карабахциевой О.К., при помощнике судьи Дзиовой Л.А., с участием старшего помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1, представителя заинтересованных лиц ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ б/н, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от исполнения обязанностей по оснащению реализующих программу дошкольного образования - МБДОУ Детский сад № г. Моздока, МБДОУ Детский сад № г. Моздока, МБДОУ Детский сад № г. Моздока, МБДОУ Детский сад № г. Моздока, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № г. Моздока, МБДОУ Детский сад № г. Моздока, МБДОУ Детский сад № <адрес>, Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № г. Моздока, МБДОУ Детский сад № <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации и не обеспечении антитеррористической защищенности зданий дошкольных образовательных учреждений, обязании обеспечить оснащение дошкольных общеобразовательных учреждений системами пожарной сигнализации,

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения совместно с ОНД и ПР по Моздокскому району проверки соблюдения требований пожарной и антитеррористической безопасности при эксплуатации дошкольных общеобразовательных учреждений, установлено, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией в 14 дошкольных образовательных организациях отсутствуют, что подтверждается информацией ОНД и ПР по Моздокскому району от ДД.ММ.ГГГГ. К числу таких учреждений относятся: МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>. Выявленные нарушения противоречат требованиям Федерального закона «О пожарной безопасности», а так же одному из основных принципов противодействия терроризму, предусмотренному п. 5 ст. 12 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно минимизации последствий проявлений терроризма и нарушают п. 3.1 ч. 1 ст. 5 названного закона в части выполнения требований по антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей.

Старший помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, основываясь на доводах иска, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика АМС Моздокского района РСО-Алания и представитель заинтересованного лица Управления образования АМС Моздокского района РСО-Алания о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств в адрес суда не представили, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению дела по существу.

Представители заинтересованных лиц МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес> ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, в ходе судебного заседания заявленные прокурором требования поддержали и просили удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес> о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств в адрес суда не представили, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, наряду с иными мероприятиями, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно статье 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Из содержания статьи 54 Закона № 123-ФЗ следует, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Проверкой, проведенной в прокуратурой Моздокского района установлено, что в МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес> отсутствуют системы оповещения людей о пожаре.

Административный ответчик АМС Моздокского района РСО - Алания является учредителем вышеуказанных учреждений.

Руководители указанных МБДОУ, согласно представленным суду документам переписки неоднократно ходатайствовали перед ответчиком о принятии мер для соблюдения правил противопожарной безопасности, в том числе с целью выполнения полученных от МЧС предписаний по устранению нарушений противопожарной безопасности, в частности в связи с отсутствием систем оповещения людей при пожаре.

Выявленные нарушения законодательства противоречат принципу противодействия терроризму, предусмотренному пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно минимизации последствий проявлений терроризма и нарушают пункт 3.1 части 1 статьи 5 названного закона в части выполнения требований по антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей.

Поскольку на момент принятия решения судом факт нарушения требований пожарной безопасности нашел подтверждение в судебном заседании и ответчиком не оспаривался, доказательств устранения указанных нарушений ответчиком суду не представлено, соответственно, вследствие бездействия АМС Моздокского района, имеется угроза нарушения прав лиц, посещающих детские сады района, а также лиц, находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей.

С учетом изложенного, оценивая доказательства, собранные по делу, в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, основаны на законе, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-182, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Моздокского района РСО-Алания, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к АМС Моздокского района РСО - Алания об оспаривании бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС Моздокского района РСО - Алания, выразившееся в уклонении от исполнения обязанностей по оснащению реализующих программу дошкольного образования МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, системой автоматической пожарной сигнализации и не обеспечении антитеррористической защищенности зданий дошкольных образовательных учреждений.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить оснащение системой автоматической пожарной сигнализации следующих образовательных организаций МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес>, МБДОУ Детский сад № <адрес> о принятых мерах сообщить прокурору <адрес> РСО-Алания и в Моздокский районный суд РСО-Алания в течение 3 дней со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО - Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.К.Карабахциева