Решение № 2А-988/2018 2А-988/2018~М-639/2018 М-639/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-988/2018

дело 2а-988/2018 05 июня 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Горбунцовой И.Л.

при секретаре Ильиной М.С.

рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску ФИО2 к Администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконным постановление администрации и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, в котором просит суд:

- признать незаконным Постановление администрации

муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, ФИО2;

- обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 1810 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, без проведения торгов ФИО2.

В обоснование требований указано, что Постановлением главы администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от 23.03.2018г. № истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>. Отказ мотивирован тем, что поступили заявления от иных лиц о намерении участвовать в аукционе. Согласно извещения ответчика о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № от 13.03.2018г., указан адрес и способ подачи заявлений: прием заявлений и граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка осуществляется по адресу: <адрес> кабинет 204, часы приема: понедельник-пятница с 09-30ч. до 17-00ч. Граждане ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3 А.А. подали заявления посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», т.е. лично или через представителя заявления в письменном виде в кабинет № по адресу: <адрес> они не подавали.

Представителем административного истца в соответствии с ч. 2 ст. 291 КАС РФ заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, применение которого возможно в данном деле.

Представитель административного ответчика ФИО9 в судебное заседание явилась, не возражала против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

В силу положений части 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства, без ведения аудиозаписи и протокола судебного заседания.

Суд, руководствуясь ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом поступивших заявлений счел возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, каждому гарантировано право на судебную защиту.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 и части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.3 и пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, площадью 1810 кв.м.

Согласно п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 5 и 7 указанной статьи, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Получив заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ администрация Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> приняла решение об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, а именно разместила в газете «Красная звезда» от ДД.ММ.ГГГГ №(386) в разделе «Официальная информация» извещение о возможности предоставления в том числе испрашиваемого земельного участка в <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, площадью 1810 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительство. В извещении указано о возможности подачи заявления в течение 30 дней с момента опубликования настоящего извещения по адресу: <адрес>, кабинет №. Часы приема: понедельник-пятница с 09-30ч. до 17-00ч. Аналогичное извещение было размещено на официальном сайте администрации <адрес> http: //priozersk.lenobl.ru в соответствующем разделе.

В установленный в извещении срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в администрацию Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> поступило заявлениеФИО5о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

11.04.2018г. в администрацию Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> поступило заявлениеФИО7о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

12.04.2018г. в администрацию Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> поступило заявлениеФИО8о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

К вышеуказанным письмам прикреплены в качестве вложений непосредственно заявление, копия паспорта заявителя.

Согласно п. 6 Порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка

ФИО5, ФИО7, ФИО3 А.А. заинтересовавшись заявкой администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> относительно спорного земельного участка, приняли решении об участии в аукционе, путем письменного обращения в администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>.

Таким образом, заявления ФИО5, ФИО7, ФИО8 поступившие в администрацию Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, поданы с соблюдением установленных требований и обоснованно приняты административным ответчиком к рассмотрению.

В связи с чем, Администрацией Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от 23.03.2018г. № было вынесено Постановление об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1810 кв.м, расположенного: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, ввиду поступления в течение тридцати дней с момента опубликования извещения о предоставлении земельного участка заявлений от иных лиц о намерении участвовать в аукционе, следовательно, процедура рассмотрения заявления ФИО2 административным ответчик не была нарушена.

На основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Приозерский муниципальный район, Плодовское сельское поселение, <адрес>, площадью 1810 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, администрацией Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> не допущено, в связи с чем отказ в удовлетворении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, выраженный в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным, а в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконным постановление администрации и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в полном объеме

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.Л. Горбунцова