Решение № 12-562/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-562/2018

Дело № 12-562/2018


РЕШЕНИЕ

04 сентября 2018 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ярославского района Ярославской области ФИО 1 на постановление заместителя директора департамента строительства Ярославской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, <данные изъяты> руководителя ООО «Титан»,

установил:

Постановлением заместителя директора департамента строительства Ярославской области от 16.03.2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «Титан» ФИО1 на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На указанное постановление заместителем прокурора Ярославского района Ярославской области ФИО 1 подан протест. Установленный ст. ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования постановления не пропущен.

Прокурор просит постановление заместителя директора департамента строительства Ярославской области от 16.03.2018 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО « Титан» ФИО1 по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу. Указывает на то, что вывод должностного лица об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения основан на неверном толковании положений Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом существенно нарушены процессуальные требования, поскольку основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении послужил вывод должностного лица об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, вместе с тем, в мотивировочной части постановления содержится вывод об отсутствии состава административного правонарушения, о том, что ООО «Титан» не является субъектом вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Розова Н.Е. доводы протеста поддержала в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представители административного органа Департамента строительства Ярославской области по доверенности ФИО 3 ФИО 4 против удовлетворения протеста возражали, указывая на то, что в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения.

Проверив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с текстом постановления о возбуждении дела об административном правонарушении президентом ООО «Титан» ФИО1 не обеспечен свободный доступ к информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в отношении каждого многоквартирного жилого дома, строящегося (создаваемого) с привлечением средств участников долевого строительства. В соответствии с ч.1 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в редакции, действующей на дату вынесения постановления, застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации о своей деятельности посредством создания и ведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайта, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат такому застройщику (далее - официальный сайт застройщика). На официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде должна быть размещена информация, предусмотренная ч.2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ. При этом в соответствии с ч.3 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» если разрешение на строительство получено до 1 июля 2018 года, положения статьи 2, частей 1 - 2.6 статьи 3, части 1, пунктов 2, 7 части 2 статьи 3.1, статьи 13, статей 18 и 18.1, пунктов 4, 7 части 1, пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» применяются без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом. Официальный сайт ООО «Титан» на момент проведения прокурором Ярославского района Ярославской области проверки отсутствовал. На указанном застройщиком сайте URL: www.76m2.ru размещена информация не о застройщике, а о нескольких объектах застройки, а также о деятельности иных застройщиков, не размещено разрешение на ввод в эксплуатацию строения № 44 по адресу Ярославская область Ярославский район п. Щедрино, не размещено ни одного аудиторского заключения на последующий год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности, документы, подтверждающие права застройщика на земельные участки, проект договора долевого участия в строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства, договоры страхования гражданской ответственности застройщика, либо поручительства банка за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору. Таким образом, ФИО1 не предоставил полную информацию, размещение которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и ( или иных объектов недвижимости), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо Департамента строительства Ярославской области указал, что обязанность по размещению информации, перечисленной в ч.2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ возлагается на застройщиков, получивших заключение контролирующего органа и не распространяется на застройщиков, заключивших первый договор участия в долевом строительстве до 01.01.2017 года. В соответствии с ч.1 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ в редакции, действующей на дату вынесения постановления, информация, указанная в части 2 настоящей статьи, подлежит размещению на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона. Фотографии, указанные в пункте 8 части 2 настоящей статьи, подлежат размещению на официальном сайте застройщика ежемесячно. Первые договоры долевого участия в строительстве были заключены ООО «Титан» до 01.01.2017 года, заключение уполномоченного органа не получалось, в связи с чем ООО «Титан» не является субъектом, на которого распространяются требования Федерального закона № 2140-ФЗ, вступившие в силу с 01.01.2017 года. Факт размещения ООО «Титан» проектной декларации ( в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, факт нарушения сроков размещения проектной декларации либо внесения в нее изменений в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует.

По смыслу диспозиции ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, данной нормой ответственность установлена, в том числе, за предоставление, опубликование, размещение застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, предусмотренной законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации о своей деятельности посредством создания и ведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайта, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат такому застройщику (далее - официальный сайт застройщика). На официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде должна быть размещена информация, предусмотренная ч.2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ.

Следовательно, неисполнение требований, изложенных в ч.1 и ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 214-ФЗ, охватывается диспозицией ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Таким образом, выводы должностного лица о том, что административная ответственность за неразмещение информации, указанной в ч.2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, а также за несоблюдение требований к сайту диспозицией ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ не предусмотрена, являются несостоятельными.

В соответствии с ч.3 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» если разрешение на строительство получено до 1 июля 2018 года, положения статьи 2, частей 1 - 2.6 статьи 3, части 1, пунктов 2, 7 части 2 статьи 3.1, статьи 13, статей 18 и 18.1, пунктов 4, 7 части 1, пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» применяются без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в силу ч.3 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ ООО «Титан» обязано было выполнить требования, установленные ч.1, ч.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 214-ФЗ с момента вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ вне зависимости от даты получения разрешения на строительство.

Часть 3 ст. 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 214-ФЗ содержит конкретные сроки, в которые проектная декларация должна быть размещена застройщиком. На данного застройщика распространяет свое действие новое требование о получении заключения уполномоченного органа. Однако, вышеуказанное не означает, что иные застройщики, не завершившие строительство многоквартирных домов до нововведений (продолжающие осуществлять строительство многоквартирных домов в настоящее время), не должны размещать на своем официальном сайте в соответствии с законом требуемые документы и информацию.

Доводы должностного лица Департамента строительства Ярославской области в данной части основаны на толковании заявителем нормы ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении послужил вывод должностного лица об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, вместе с тем, в мотивировочной части постановления содержится вывод об отсутствии состава административного правонарушения, указано на то, что ООО «Титан» не является субъектом вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах выводы должностного лица являются непоследовательными и противоречивыми.

Статьей 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценка представленных прокурором доказательств по делу об административном правонарушении должностным лицом Департамента строительства Ярославской области не произведена.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении должностным лицом процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ФИО1

При таких обстоятельствах постановление заместителя директора департамента строительства Ярославской области ФИО 2 в отношении директора ООО «Титан» ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с направлением дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, установленный положениями ст. 4.5 КоАП РФ на данный момент не истек.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л :

Постановление заместителя директора департамента строительства Ярославской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в департамент строительства Ярославской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Барышева