Решение № 2А-905/2018 2А-905/2018 ~ М-616/2018 М-616/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-905/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

Судьи Трибунской Л.М.,

При секретаре Котубей О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. Кинель о признании незаконным ответа администрации, возложении обязанности продолжить работу по заявлению,

установил:

ФИО2 обратился в суд с требованием признать незаконным ответ Администрации городского округа Кинель от ДД.ММ.ГГГГ. № и обязать Администрацию городского округа Кинель продолжить работу по заявлению ФИО2 о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты>м., для индивидуальной жилой застройки, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец не прибыл.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 иск поддержал и в его обоснование пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 в лице представителя было подано заявление о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты>м., для индивидуальной жилой застройки, расположенном по адресу: <адрес>, в льготном порядке, как молодой семье. В соответствии с пп б пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек: для индивидуального жилищного строительства: молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе <адрес>, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. Таким образом, в связи с тем, что ФИО2 на момент подачи заявления состоял в браке и постоянно проживал в <адрес>, и его возраст составлял менее 35 лет, то у него и возникло право на получение бесплатно испрашиваемого земельного участка. Однако, письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № ему фактически было отказано в предоставлении земельного участка с указанием необходимость предоставления документа, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (решение органа местного самоуправления о признании нуждающимся в жилых помещениях. Поскольку административный истец имел право на получение бесплатно земельного участка и приложил соответствующие документы (копия паспорта), и обязанность предоставления акта органа местного самоуправления о признании нуждающимся в жилых помещениях, при обращении в рамках подпункта б пункта части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД « О земле», указанным законом, Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено, административный ответчик не законно отказал в предоставлении земельного участка административному истцу, что нарушает его право на получение земельного участка на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 9 Закона Самаре области «О земле».

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признала и пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ. в орган местного самоуправления поступило заявление о возможности предоставления земельного в льготном порядке как «молодой семье» гр.ФИО2 и гр.ФИО1 Представителю заявителей было разъяснено, что в соответствии с действующим Регламентом о предоставлении госуслуг необходимо заполнить соответствующее заявление с указанием основания, по которому заявители хотят получить земельный участок. Однако представитель настоял на приеме заявления в произвольной форме. ДД.ММ.ГГГГ в ответ на поступившее заявление были разъяснены нормы действующего законодательства, предусматривающие обращение граждан с Заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка, подготовленной в соответствии с требованиями статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Решение об отказе либо согласовании предоставления земельного участка гр. ФИО2 органом местного самоуправления не принималось. Ссылка истца на нарушение ответчиком нормы Закона «О земле» несостоятельна, так как подпунктом б пункта 2 части 3 статьи Закона прямо указывает на предоставление бесплатно в земельных участков в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. Соответственно данная норма к правоотношениям в городских округах <адрес> не относится.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 на имя главы администрации г.о. Кинель подали заявление с просьбой рассмотреть возможность предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>м. для индивидуальной жилой застройки, находящийся по адресу <адрес> в льготном порядке как молодой семье. (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 за подписью главы администрации г.о. <данные изъяты> области было направлен ответ за №, в котором указано, что согласно ст. 9 Закона Самарской области «О Земле» установлены льготные категории граждан, имеющие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков для ИЖС на территории городских округов, в т.ч. гражданами признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий. Также в ответе указано, что заявителю необходимо предоставить документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без торгов (л.д. 12.).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что административный ответчик не выполнил требования ст. 39.17 ЗК РФ о сроках рассмотрения заявления В-ных и принятии соответствующего решения.

Учитывая доводы административного ответчика о том, что заявителем не были предоставлены надлежащие документы и заявление не отвечало требованиям регламента, то административный ответчик был обязан возвратить заявление с разъяснением причин возврата.

Однако, до настоящего времени решение в соответствии с требованиями ЗК РФ по заявлению В-ных не принято, в связи с чем требования административного ответчика о продолжении работы по заявлению ФИО2 подлежат удовлетворению.

Оснований для признания незаконным письма администрации г.о. Кинель от ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает.

Указанное письмо содержит разъяснение действующего законодательства и, принимая во внимание, что в заявлении В-ных о предоставлении земельного участка конкретные основания, по которым заявители просили предоставить земельный участок ( статья, пункт, подпункт Закона Самарской области «О земле») не были указаны, суд приходит к выводу о том, что содержание ответа не противоречит закону и не нарушает права заявителя.

В силу ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 12.04.2018) "О земле" предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами <адрес>.

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек:

1) для ведения крестьянского (фермерского хозяйства;

2) для индивидуального жилищного строительства:

б) молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.

Из изложенного следует, что подпунктом «б» пункта 2 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» предоставление земельных участков без торгов предусмотрено определенной категории молодых семей, которая характеризуется местом жительства - муниципальный район Самарской области.

Заявитель ФИО2 и его супруга проживают на территории городского округа, следовательно, на них действие указанного подпункта не распространяется.

В то же время гражданам, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями жилищного законодательства, согласно подпункта «а» п. 2 ч. 3 ст. 9 указанного Закона земельные участки под ИЖС предоставляются вне зависимости от места проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского округа <адрес> продолжить работу по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований о признании незаконным ответа администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>