Решение № 2-317/2024 2-317/2024~М-230/2024 М-230/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-317/2024

№ 2-317/2024

УИД 35RS0004-01-2024-000425-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Васильковой М.С.

при секретаре Кушнерчук М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белозерского района Вологодской области в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования «Белозерский муниципальный округ» к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития» о возложении обязанности совершить действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости объекта культуры,

установил:

прокурор Белозерского района Вологодской области обратился в Белозерский районный суд в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования «Белозерский муниципальный округ» к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития» о возложении обязанности совершить действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищённости объекта культуры.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Белозерского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено нарушение требований законодательства, а именно: не обеспечена охрана здания МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития» по адресу: <адрес> путём привлечения охранных организаций, что свидетельствует о ненадлежащей работе по противодействию терроризму. По фактам выявленных нарушений в адрес главы Белозерского муниципального округа Вологодской области 18 октября 2023 года вынесено представление, до настоящего времени фактически нарушения не устранены. Истец просил:

- обязать администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны здания МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования из администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области обеспечить охрану здания МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Белозерского районы Вологодской области ФИО1 исковые требования поддержал по указанным основаниям, указав, что отсутствие в бюджете администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области денежных средств в настоящую дату на цели исполнения законодательства по противодействию терроризму не влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, приведённым в возражениях на иск, указав на отсутствие достаточного финансирования на обеспечение охраны дома культуры, в связи с чем срок шесть месяцев явно недостаточен для исполнения решения суда.

Представитель ответчика МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом, суду представлен отзыв на иск, согласно которого ответчик не возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд, заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со ст. 5 указанного закона выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 ст. 3 указанного закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1 Требований).

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20-25 (2) Требований, определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В частности, согласно п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 21-25 (2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Исходя из смысла вышеназванных норм, в целях надлежащего исполнения требований п. 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в п. 26 Требований, непосредственно находящимся в здании данного учреждения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами, в том числе, МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития» требований законодательства по противодействию терроризму, в ходе которой установлены нарушения в указанной сфере.

По результатам проверки в адрес Главы Белозерского муниципального округа Вологодской области С. вынесено представление от 18 октября 2023 года в котором указано, что в паспорте МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития» отсутствует указание конкретных сроков исполнения планируемых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта; не обеспечена охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации). Надлежащий контроль за обеспечением требований к антитеррористической защищённости не осуществляется, нарушения носят длительный характер (л.д. 9-13).

Согласно информации администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области, часть выявленных нарушений устранена, а именно: назначены должностные лица, ответственные за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов; заключены договоры с ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области». В 2023 году организовать круглосуточное присутствие специализированной частной охранной организации не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования на 2023 год. Паспорта безопасности актуализированы и находятся на согласовании (л.д. 14-16)

В ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время в МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития» не обеспечена охрана здания путем привлечения сотрудников охранных организаций, в качестве мер по физической защите объекта (территории) установлено, что на объекте работает вахтер, который ведет журнал осмотра здания, 16.01.2024 заключен договор с ФГКУ «УВО ВНГ России по Вологодской области» о предупреждении и пресечении правонарушений и преступлений с помощью тревожной сигнализации, а также гражданско-правовой договор на централизованную охрану объектов.

При этом, по мнению суда, отсутствие постоянной физической охраны объекта отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении культуры, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Доводы представителя ответчика администрации округа, не оспаривающей факта выявленных нарушений и необходимости проведения работ по устранению выявленных прокурором Белозерского района Вологодской области нарушений законодательства о противодействии терроризму, а именно обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, ссылающегося на отсутствие финансирования данных мероприятий, как основание для отказа в иске, суд признаёт несостоятельными, ввиду следующего:

В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования (пункт 6).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Из Устава Муниципального бюджетного учреждения культуры Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития», местонахождением которого является здание, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что учредителем учреждения и собственником его имущества является Белозерский муниципальный округ Вологодской области в лице администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области. Муниципальные задания для учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности утверждает учредитель. Учреждение является некоммерческой организацией – муниципальным учреждением, тип – бюджетное учреждение, создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере организации досуга и обеспечения жителей округа услугами организаций культуры (п. 1.6-1.8 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества (п. 1.12 Устава).

Имущество, закрепленное за учреждением учредителем и приобретенное за счет бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, принадлежит Учреждению на праве оперативного управления (п. 3.11 Устава).

Согласно отзыва на иск МБУК БМО «ЦКР» от 10.07.2024 и приложенных к нему документов следует, что на протяжении 2023-2024гг. в адрес главы округа направлялись письма с просьбой рассмотреть возможность дополнительного финансирования для заключения договоров с частными охранными предприятиями, однако в увеличении бюджетных ассигнований было отказано и предложено предусмотреть данные средства за счет средств от приносящей доход деятельности, однако такой возможности у учреждения нет.

Приняв во внимание установленные по делу обстоятельства, проанализировав указанные выше положения норм действующего законодательства, учитывая, что МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития» является бюджетным учреждением, учитывая сведения о его доходах, суд приходит к выводу, что администрация Белозерского муниципального округа Вологодской области, как учредитель ответчика несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры, расположенного по адресу: <адрес>, а именно обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры являются обязательными для выполнения ответчиками, что прямо предусмотрено пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», и не освобождают от обязанности по выполнению вышеуказанных Требований и соответственно по их финансированию администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области, вопреки возражениям последней.

С учетом необходимости проведения всех административных процедур, принимая во внимание объем возложенных на ответчиков обязанностей и характер работ, необходимых для их исполнения, положения ч. 2 ст. 206 ГК РФ, заявленный истцом срок исполнения ответчиками требований – в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (с момента получения финансирования) суд считает необходимым и достаточным, отвечающим принципу разумности.

Кроме того, указанное не лишает в дальнейшем ответчиков права на обращение в суд с заявлением о представлении отсрочки исполнения решения суда в силу объективных причин, препятствующих его исполнению в установленный срок.

Таким образом, исковые требования прокурора Белозерского района Вологодской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

Поскольку администрация Белозерского муниципального округа Вологодской области является органом местного самоуправления и участвует в деле в качестве ответчика, она освобождается от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственную пошлину следует взыскать с ответчика МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Белозерского района Вологодской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области (ИНН №) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны здания МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

Возложить на МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития» (ИНН №) обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования из администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области обеспечить охрану здания МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Взыскать с МБУК Белозерского муниципального округа «Центр культурного развития» (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 26.07.2024.

Судья М.С. Василькова

Копия верна. Судья М.С. Василькова