Постановление № 5-112/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5-112/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении № 5-112/2019

Кировск Ленинградская область 21 мая 2019

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Туманова О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя Кировского городского прокурора Ленинградской области от 19.04.2019 в отношении заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, по факту проведения 28.02.2019 по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Бульвар Партизанской Славы, д. 3 осмотра помещений ИП Ш.А.И. при отсутствии распоряжения о проведении внеплановой проверки.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 явилась, возражала против привлечения ее к административной ответственности, ссылаясь на то, что выход в адрес деятельности индивидуального предпринимателя был совершен в целях проверки обращения гражданина на имеющиеся нарушения действующего законодательства, а также установления наименования и юридического адреса предпринимателя. Выход был организован совместно со специалистом 1 разряда В.Ю.В., у которой на рассмотрение поступило обращение Р.Д.А. В адресе факты нарушений, изложенные в обращении гражданина не подтвердились, однако ими, как должностными лицами обнаружены иные нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела была допрошена в качестве свидетеля специалист 1 категории территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе В.Ю.В., которая пояснила, что ей для проверки поступило обращение Р.Д.А. о нарушениях в области реализации табачной продукции по адресу: <...>, без указания наименования юридического лица или предпринимателя, осуществляющего торговлю. В целях установления наименования юридического лица или предпринимателя, осуществляющего торговую деятельность по указанному в обращении адресу, ею, совместно с заместителем начальника ФИО1 был совершен выход в адрес, где выявлено другое нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что оно подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, исходя из следующего.

Часть 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Как видно из материалов дела, ФИО1 занимает ведущую должность государственной гражданской службы Российской Федерации – заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе с 24.12.2015 (л.д. 10),

04.02.2019 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе поступило обращение Р.Д.А. о продаже в магазине Табак по адресу: <...> табачных изделий без акцизов (л.д. 18, 19, 20).

Проведение работы по этому обращению было поручено специалисту 1 категории В.Ю.В. (л.д. 20).

28.02.2019, в рамках рассмотрения обращения, специалистом 1 категории В.Ю.В. совместно с заместителем начальника территориального отдела ФИО1 был осуществлён выход по адресу: <...>, где установлено осуществление торговой деятельности ИП Ш.А.И., о чем составлен протокол осмотра, что подтверждается как объяснениями лица, в отношении которого ведется производство, так и свидетеля В.Ю.В. (л.д. 22-24).

Тот факт, что распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя не издавалось не оспаривается ФИО1, поскольку на момент совершения выхода в адрес отсутствовали точные сведения о лице, осуществляющем предпринимательскую деятельность.

Исходя из содержания части 2 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», должностное лицо для обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения может обеспечить его рассмотрение с выездом на место, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в данном случае положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не подлежали применению, поскольку выход должностных лиц территориального отдела Роспотребнадзора по адресу: <...> был связан не с проведением проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, а совершен в целях проверки фактов, изложенных в обращении гражданина и установлении лица, осуществляющего торговую деятельность по указанному адресу.

Тот факт, что 28.02.2019 заместителем начальника территориального отдела Роспотребнадзора ФИО1 было выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.15 КоАПР Ф, не свидетельствует о проведении в отношении ИП Ш.А.И. проверки, в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Составление 28.02.2019 должностными лицами ФИО1 и В.Ю.В. протокола № 05 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов не может иметь правового значения, поскольку он составлен с нарушением требований ст. 27.8 КоАП РФ, и не был использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ, возбужденному в отношении ИП Ш.А.И.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При этом системное толкование действующего законодательства позволяет сделать вывод, что отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность, является отсутствием события административного правонарушения.

При установленных судом обстоятельствах в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Иные нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, выявленные в работе заместителя территориального отдела ФИО1 и изложенные в постановлении прокурора о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, не вменяются в качестве противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе, ФИО1 прекратить по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья О.В. Туманова