Решение № 2-1181/2020 2-1181/2020~М-1080/2020 М-1080/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-1181/2020

К делу №2-1181/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тихорецк 09 ноября 2020г.

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ногиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пряхиной Л.В.,

с участием представителя истца – Управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район ФИО1,

действующего на основании доверенности №8 от 23.04.2020г.,

представителя ответчика ФИО2 ФИО3,

действующей на основании доверенности 23 АА 9393937 от 29.09.2020г. от 29.09.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления муниципальных ресурсов администрации МО <адрес> к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка и взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район просит суд расторгнуть договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24 мая 2017г. №3200004197; обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью 70700 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для организации пастбища, адрес (описание местоположения): <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, привести указанный земельный участок в надлежащее санитарное состояние, и вернуть его управлению муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район по акту приема передачи; взыскать сумму неосновательного обогащения за период с 1 марта 2020 года по 1 июля 2020 года в размере 7 364 рублей 44 копейки.

В судебном заседании представитель истца - Управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район - ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного от 24 мая 2017г. №3200004197, управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 70700 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для организации пастбища, адрес (описание местоположения): <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> Согласно пункту 7.1 Договора он вступает в силу со дня его государственной регистрации и действует в течение 3 (трех) лет. Дата государственной регистрации договора 6 июня 2017 года. Таким образом, учитывая, что стороны договора аренды не выразили воли на прекращение договорных отношений, после прекращения договора аренды, последний возобновлен на неопределенный срок. подпунктом 4.1.6 предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок для организации пастбища. Согласно условиям пунктов 3.1.2, 3.1.5 договоров арендодатель имеет право осуществлять контроль за использованием и охраной участка, а также на беспрепятственный доступ на территорию участка с целью его осмотра на предмет соблюдения арендатором условий договора. Руководствуясь указанными правомочиями арендодателя, с целью осуществления контроля соблюдения ответчиком условий договора и обязательных требований законодательства при использовании участка, 27 мая 2019 года представителями истца, представителем управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район, в присутствии представителя администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района, осуществлен осмотр участка. В результате осмотра установлено, что на участке произрастает сельскохозяйственная культура - ячмень и трава, следы пребывания сельскохозяйственных животных отсутствуют, что не соответствует условиям договора. Результаты осмотра заактированы с приложением фотоснимков (акт осмотра земельного участка от 30 мая 2019 года). 29 мая 2020г. в ходе осмотра земельного участка представителями арендодателя, установлено, что на земельном участке произрастает разнотравье и зерновая культура - ячмень, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 29 мая 2020г. Данные обстоятельства указывают на неоднократное нарушение существенных условий договора. В адрес ответчика направлялось письмо от 05 июня 2020г. №2939, в котором указывалось, что арендодатель намерен расторгнуть договор, в связи с чем, арендатору необходимо подписать соглашение о расторжении договора и освободить участок. Указанное письмо получено ответчиком 13 июня 2020г., что подтверждается уведомлением с почтовым отправлением №80083649027054. Однако до настоящего времени подписанное соглашение о расторжении договора в адрес истца не возвращено, информация об освобождении земельного участка не предоставлена, что дает право арендодателю обратиться в суд с исковым заявлением. Нарушение договора, выразившееся в использование участков не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, является основаниями для взыскания с ответчика неосновательного обогащения. Арендная плата за использование участком начислялась ответчику из расчета 0,3 % от кадастровой стоимости участков, однако ввиду использования участков для сельскохозяйственного использования ответчику надлежит оплатить неосновательное обогащение в размере, эквивалентном 1,7 % от кадастровой стоимости участка, то есть разницу между арендной ставкой за использование земельного участка для организации пастбища и арендной ставкой за использование земельного участка в целях сельскохозяйственного использования. Сумма неосновательного обогащения ответчика за использование земельного участка не по целевому назначению за период с 1 марта 2020 года по 1 июля 2020 года составляет 7 364 рубля 44 копейки. Период времени (с 1 марта 2020 года по 1 июля 2020 года), за который исчислена сумма неосновательного обогащения, соответствует агротехническим мероприятиям по подготовке почвы к севу вышеназванной сельскохозяйственной культуре (ячмень), непосредственно её севу, созреванию и уборке. В силу пунктов 1.1 и 4.1.6 договора аренды от 24 мая 2017 года №3200004197 арендатор обязан использовать земельный участок для организации пастбища. При заключении договора ответчик был ознакомлен с условиями договора и согласен с ними, при подписании договора претензий к качественным характеристикам участка не заявлено.

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Обстоятельства использования земельного участка для выращивания на нем сельскохозяйственного растения - ячмень представитель ответчика подтвердил в судебном заседании.

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явился, был своевременно и надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства о рассмотрении дела в свое отстутвие не предоставил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отстутвие ответчика в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 - ФИО3 не признала исковые требования и пояснила, что свои требования истец обосновывает своим правом осуществлять контроль за использованием земельного участка и соблюдением арендатором условий договора и составлением актов осмотра: 27 мая 2019 года и 29 мая 2020 года, в которых зафиксированы нарушения существенных условий договора - на земельном участке произрастали трава и ячмень, что зафиксировано фото- снимками и является признаком неоднократности. Кроме того, истец указывает об исполнении досудебного порядка - направлении ответчику письма с требованием расторгнуть договор аренды на основании нецелевого использования, полагая, что данных действий и доказательств достаточно для расторжения договора аренды и изъятия земельного участка у ответчика. Однако, расторжение договора аренды и изъятие земельного участка является крайней мерой, которой предшествует множество этапов и мер, проигнорированных истцом. Истцом полностью нарушен порядок применения данной крайней меры, который состоит из выявления факта нецелевого использования, направления в адрес арендатора требования о прекращении противоправных действий иди бездействия, в документе указывается на возможность назначения административных санкций, а также на изъятие участка, используемого с нарушением категории и/или вида разрешенного пользования; оформления процессуального протокола за нарушение, предусмотренное в ст. 8.8 КоАП РФ; рассмотрения дела в суде и вынесения постановления о наложении штрафа. Если нецелевое использование или иное нарушение правового режима земель продолжается, в адрес в данном случае арендатора (ответчика) направляется письменное требование о предстоящем изъятии участка; при несогласии арендатора с предъявленным требованием, изъятие участка происходит через судебные инстанции по иску уполномоченного органа. Истец составил два акта тайно, не ознакомив ответчика с их содержанием, не пригласив его на осмотр с целью выявления нарушений в использовании земельного участка, при этом лишив его права оспаривания данных актов. Ответчик не получал требования о прекращении нецелевого использования земельного участка, не был привлечен к административной ответственности, истцом не были предприняты действия, которые являются законной процедурой, предшествующей изъятию земельного участка в судебном процессе. Принудительное изъятие земельного участка может осуществляться только при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания. Ответчик имеет многочисленную семью, единственным средством к существованию которой является личное хозяйство, кормление которого зависит от пастбища. По приложенным актам осмотров земельного участка невозможно установить и бесспорно подтвердить выращивание какой-либо культуры именно на спорном участке, нет привязки к координатам, не применялось специальное оборудование при проведении осмотров, позволяющее с точностью установить границы участка, а арендатор не присутствовал при осмотре и не уведомлялся, кадастровый инженер не привлекался. Представленные фотоматериалы не позволяют сделать вывод о полном или преимущественном использовании участка для выращивания сельхоз- культур и определить период такого использования. Иных доказательств не предъявлено. Арендодатель должен представить суду бесспорные доказательства, подтверждающие нарушение арендатором договора. Представленные акты осмотра таковыми не являются, также не может служить основанием для удовлетворения требований арендодателя о расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение устранено арендатором в разумный срок. В случае, если управление считает посев ячменя на части участка нарушением, то оно уже устранено с июня 2020 года. На данный момент участок чист и никаких растений на нем не произрастает, что подтверждено актом осмотра. Несмотря на то, что актов два, и они датированы 2019 годом и 2020 годом, подписи ответчика на них нет, идентифицировать участок невозможно. В договоре аренды в п. 10.2 «Особые условия» установлено, что арендатор обязан предотвращать зарастание участка сорными растениями, кустарниками и предотвращать иные виды ухудшения земель. В пункте 4.1.8. установлено сторонами, что арендатор обязан уничтожать очаги дикорастущих растений. Это возможно сделать только посевом трав и культур, которые полностью забивают сорняк, а посев невозможен без пахоты земельного участка. Именно посевом культурных растений освобождают земельный участок от сорняка и вредных растений. Кроме того, вспашка и засевание культурными растениями входит в обязанности титульного владельца земельного участка по Краевой программе "Пастбища для выпаса коров, содержащихся в личных подсобных хозяйствах на территории Краснодарского края". Посев ячменя безусловно улучшил состояние земельного участка, кроме того, ячмень так же используется для кормления животных. Арендатор вел законную деятельность по организации пастбища (п. 1.1. Договора) и все доходы принадлежат только ему, и требование упущенной выгоды незаконно. Кроме того, арендодатель в договоре аренды берет на себя ответственность в п. 4.1.9. в случаях, если на участке производятся изменения без согласия арендатора, если такое согласие необходимо, выписать письменное требование об устранении недостатков, чего сделано не было. Ответчик не получал требования о прекращении нецелевого использования земельного участка, не был привлечен к административной ответственности, истцом не были предприняты действия, которые являются законной процедурой, предшествующей изъятию земельного участка в судебном процессе.

Специалист управления сельского хозяйства администрации МО Тихорецкий район ФИО4 в судебном заседании пояснила, что вообще пастбище не пашется, растет трава под выпас скота, единственное что возможно - задисковать какой-то участок. Организация пастбища – это предназначенный участок для выпаса скота. Способы уничтожения сорных растений могут быть разные, например, агрохимикаты или покос травы, люцерну сеять также возможно. Ячмень – это зерновая культура, а в данном случае речь идет пастбище. На пастбище можно сеять многолетние травы. Участки в аренду управление сельского хозяйства не выдавало, поэтому и не ведет за ними контроль, но специалисты принимают участие в выездах вместе с сотрудниками управления муниципальных ресурсов.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что иск является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 ЗК РФ наряду с указанными в пункте 1 статьи 46 ЗК РФ основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ, в том числе при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при использовании земельного участка не по целевому назначению.

В силу статьей 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон, договор аренды может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучение ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - тридцатидневный срок.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату (платность использования земли).

Согласно подпункту 3.3.3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2016 года № 121 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» арендная плата в отношении земельных участков, предоставленных для сенокошения или выпаса сельскохозяйственных животных, рассчитывается в размере, эквивалентном 0,3 % от кадастровой стоимости.

Согласно подпункту 3.5.1 вышеназванного постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края арендная плата в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, занятых сельскохозяйственными угодьями, рассчитывается в размере, эквивалентном 2 % от кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно пункту 36 Стандарта ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 28 октября 1985 г. № 3453) - пастбище - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных.

Согласно пункту 41 Постановления Федеральной службы

государственной статистики от 20.12.2007 года № 104 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минобрнауки России статистического наблюдения за организациями научно технического комплекса» под пашнями понимаются земли, используемые для посевов и паров, а под пастбищами - земли, предназначенные для пастьбы скота.

Абзацем 5 Перечня признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 369 предусмотрено, что не использование земельных участков определяется по признаку: на пастбищах не производится выпас скота.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного от 24 мая 2017г. №3200004197, управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 70700 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для организации пастбища, адрес (описание местоположения): <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>

Согласно пункту 7.1 договора он вступает в силу со дня его государственной регистрации и действует в течение 3 (трех) лет. Дата государственной регистрации договора 6 июня 2017 года. Таким образом, учитывая, что стороны договора аренды не выразили воли на прекращение договорных отношений после прекращения договора аренды, последний возобновлен на неопределенный срок, подпунктом 4.1.6 предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок для организации пастбища.

Согласно условиям пунктов 3.1.2, 3.1.5 договоров арендодатель имеет право осуществлять контроль за использованием и охраной участка, а также на беспрепятственный доступ на территорию участка с целью его осмотра на предмет соблюдения арендатором условий договора.

Руководствуясь указанными правомочиями арендодателя, с целью осуществления контроля соблюдения ответчиком условий договора и обязательных требований законодательства при использовании участка, 27 мая 2019 года представителями истца, представителем управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район, в присутствии представителя администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района, осуществлен осмотр участка.

В результате осмотра установлено, что на участке произрастает сельскохозяйственная культура - ячмень и трава, следы пребывания сельскохозяйственных животных отсутствуют, что не соответствует условиям договора. Результаты осмотра заактированы с приложением фотоснимков (акт осмотра земельного участка от 30 мая 2019 года).

29 мая 2020г. в ходе осмотра земельного участка представителями арендодателя, установлено, что на земельном участке произрастает разнотравье и зерновая культура - ячмень, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 29 мая 2020г.

В адрес ответчика направлялось письмо от 05 июня 2020г. №2939, в котором указывалось, что арендодатель намерен расторгнуть договор, в связи с чем арендатору необходимо подписать соглашение о расторжении договора и освободить участок. Указанное письмо получено ответчиком 13 июня 2020г., что подтверждается уведомлением с почтовым отправлением №80083649027054. До настоящего времени подписанное соглашение о расторжении договора в адрес истца не возвращено, информация об освобождении земельного участка не предоставлена.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что истцом не приняты меры по прекращению арендатором противоправных действий или бездействий до применения крайней меры (расторжения договора аренды и изъятия земельного участка), состоящего из выявления факта нецелевого использования, направления в адрес арендатора требования о прекращении противоправных действий иди бездействия с указанием на возможность назначения административных санкций, а также на изъятие участка, используемого с нарушением категории и/или вида разрешенного пользования; привлечение к административной ответственности.

Суд считает, что акты составленные истцом, являются недопустимыми доказательствами, поскольку ответчик не был ознакомлен с их содержанием, кроме того ответчика не приглашали на осмотр с целью выявления нарушений в использовании земельного участка, таким образом лишив его права оспаривания спорных актов.

Кроме того, суд полагает, что по предоставленным актам осмотров земельного участка невозможно установить и бесспорно подтвердить выращивание какой-либо культуры на спорном участке, поскольку не имеется привязки к координатам, не применялось специальное оборудование при проведении осмотров, позволяющее с точностью установить границы участка, арендатор не присутствовал и не уведомлялся, кадастровый инженер не привлекался. Представленные фотоматериалы не позволяют сделать вывод о полном или преимущественном использовании участка для выращивания сельхозкультур и определить период такого использования. Иных доказательств не предъявлено.

Исходя из изложенного и учитывая требования постановления Пленума Высшего Арбитражного суда от 24.03.2005 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» арендодатель должен представить суду бесспорные доказательства, подтверждающие нарушение арендатором договора.

Суд полагает, что представленные истцом акты осмотра не являются бесспорными доказательствами, а также не могут служить основанием для удовлетворения требований арендодателя о расторжении договора аренды земельного участка.

Истцом в качестве довода о нецелевом использовании земельного участка указано, что арендатор не имел право пахать земельный участок и пастбища должны быть заросшими дикорастущими травами.

Суд полагает, что это противоречит пункту 4.1.9. договора аренды от 24 мая 2017 года, где в обязанности арендатора входит не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка, поскольку, если не пахать земельный участок и не засевать его культурными растениями, то на нем могут произрастать сорные растения. В договоре аренды в п. 10.2 «особые условия» установлено, что арендатор обязан предотвращать зарастание участка сорными растениями, кустарниками и предотвращать иные виды ухудшения земель. В пункте 4.1.8. установлено сторонами, что арендатор обязан уничтожать очаги дикорастущих растений.

Кроме того, вспашка и засевание культурными растениями входит в обязанности титульного владельца земельного участка по Краевой программе "Пастбища для выпаса коров, содержащихся в личных подсобных хозяйствах на территории Краснодарского края".

Существенных нарушений договора ответчиком суд не усматривает, так как существенным, в соответствии со ст.450 ГК РФ, признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Ущерба истцу действиями ответчика причинено не было.

Таким образом, суд не находит оснований для расторжения договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.05.2017г. №3200004197, в связи с чем полагает в удовлетворении иска Управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка и взыскании неосновательного обогащения отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

районного суда Н.В. Ногина