Решение № 2-6828/2017 2-6828/2017~М-7436/2017 М-7436/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-6828/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 года

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Шендеровой И.П.

при секретаре Крутовских Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 6828/17 по иску ФИО1 к ГУ –Управление пенсионного Фонда РФ №15 по г. Москве и Московской области об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,-

установил:

Истец- ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ –Управление пенсионного Фонда РФ №15 по г. Москве и Московской области об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ( л.д.6-11). В обоснование заявленных требований в иске ссылается на то, что обратилась в ГУ - УПФ РФ № 15 по г. Москве и Московской области <дата> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата><номер> ей отказали в принятии трудовой книжки AT VIII <номер> от <дата>, а так же во включении в подсчет специального (педагогического) трудового стажа периодов работы: с <дата> по <дата> (3 года 11 месяцев 1 день) в должности организатора детского коллектива и организатора кружковой работы (по записи в трудовой книжке) в Журавкинской основной школе; с <дата> по <дата> (1 год 4 месяца 1 день) в должности организатора детского коллектива и организатора кружковой работы (по записи в трудовой книжке) в Журавкинской основной школе. С данным решением не согласна, просит признать его недействительным ( л.д.6-11). В судебном заседании истица доводы иска поддержала.

Ответчик- ГУ –Управление пенсионного Фонда РФ №15 по г. Москве и Московской области иск не признало, представило подробные письменные возражения по иску ( л.д. 33-36). В судебном заседании представитель ответчика указанные возражения поддержала.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 30 указанного Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что вопрос тождественности исполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществления истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направления деятельности учреждений, организаций, в которых он работали и т.п.).

Согласно п. 17 указанного Постановления, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Судом при рассмотрении дела установлено, что <дата>. истец обратилась в ГУ - ГУ ПФР N 15 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда РФ N 15 по г. Москве и Московской области протоколом N <номер> от <дата>. отказала в назначении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа, дающего право на пенсию в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях". Стаж истца, дающий право на пенсию, который определила Комиссия, составил 22 года 2 месяца 2 дня, при требуемом стаже - 25 лет ( л.д.14-15).

Решением Комиссии в специальный стаж истца не включены периоды работы: с <дата> по <дата> в должности организатора детского коллектива и организатора кружковой работы в Журавкинской основной школе, с <дата> по <дата> в должности организатора детского коллектива и организатора кружковой работы в Журавкинской основной школе, а также отказано в принятии к зачету трудовой книжки от <дата> ( л.д.15).

Вместе с тем, указанные периоды работы истца подтверждаются соответствующими записями в трудовой книжке ( л.д. 17), а также справкой МБОУ « Журавкинская основная общеобразовательная школа» ( л.д.38).

В соответствии со статьей 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Аналогичные требования к порядку подтверждения стажа содержатся и в Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденном Приказом Министерством социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года N 190.

В соответствии с действовавшей в спорные периоды Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, лицо, потерявшее трудовую книжку (вкладыш к ней), обязано немедленно заявить об этом администрации по месту последней работы. Не позднее 15 дней после заявления администрация выдает работнику другую трудовую книжку или вкладыш к ней (новых образцов) с надписью "Дубликат" в правом верхнем углу первой страницы. Дубликат трудовой книжки или вкладыш к ней заполняется по общим правилам. В разделы "Сведения о работе", "Сведения о награждениях" и "Сведения о поощрениях" при заполнении дубликата вносятся записи о работе, а также о награждениях и поощрениях по месту последней работы на основании ранее изданных приказов (распоряжений).

Согласно трудовой книжки ФИО1 принята на работу в Журавкинскую основную школу в должности организатора детского коллектива на основании приказа <номер> от <дата> ( л.д. 16). Далее следуют записи о работе в Журавкинской основной школе и переводах на другие должности. При этом характер работы не менялся, по своей сути и в соответствии с должностной инструкцией она выполняла работу по должности старшей вожатой, что подтверждается справкой МБОУ « Журавкинская основная общеобразовательная школа» ( л.д.38), а также должностной инструкцией старшего вожатого ( л.д. 48-50).

Для подтверждения страхового стажа и педагогической деятельности истицей были представлены следующие документы: архивная справка <номер>, выданная <дата> Администрацией Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия, об имеющихся архивных фондах Отдела образования, где в тарификационных списках за спорные периоды, с <дата> по <дата> годы ФИО1 тарифицирована как педагогический состав( л.д.26-27); справка <номер> от <дата>, выданная МБОУ «Журавкинская основная общее бразовательная школа» о переименованиях данного учебного заведения ( л.д.28); справка № <номер> от <дата>, выданная Администрацией Журавкинского сельского поселения о том, что учреждение образования, в котором работала истица в спорные периоды, находится на территории данного сельского поселения ( л.д.29); справка –сопроводительное письмо МБОУ « Журавкинская основная общеобразовательная школа» о том, что в период ыс <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, независимо от указания должности в трудовой книжке, в указанные периоды ФИО1 в действительности выполняла обязанности старшей вожатой ( л.д.38); должностная инструкция старшего вожатого ( л.д. 48-50).

Из совокупности представленных истцом документов следует, что она осуществляла трудовую деятельность в спорные периоды в должности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно пункту 18 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06 сентября 1973 года N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Аналогичные положения предусматриваются пунктом 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года N 225. Из системного толкования приведенных норм следует, что законодателем во всякий период времени обязанность по ведению трудовых книжек работников, в том числе по внесению сведений о работнике, выполняемой им работе, об увольнении работника, выдача дубликата трудовой книжки и надлежащее ее заполнение возлагалась на работодателя. Таким образом, заполнение трудовой книжки, соблюдение соответствующих правил находится вне пределов компетенции и влияния работника. При таких обстоятельствах, факт того, что в трудовой книжке отсутствует надпись "Дубликат" в правом верхнем углу первой страницы трудовой книжки, не может служить основанием для лишения истца права на включение в страховой и специальный стаж спорных периодов работы.

Кроме того, согласно п. 2.13. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. N 162, действовавшей в период, не включенный ответчиком в стаж педагогической деятельности, согласно которым записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, производятся: для рабочих - в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифноквалификационном справочнике работ и профессий рабочих; для служащих - в соответствии с наименованиями должностей, указанных в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием.

Неправильное или неполное внесение наименования должности, в которой истица работала, в спорный период, работодателем, в обязанности которого входит правильное заполнение и ведение трудовых книжек, также не может повлечь нарушение прав истца на пенсионное обеспечение в связи с осуществлением трудовой деятельности, поскольку работник не может нести ответственность за нарушение работодателем правил заполнения трудовых книжек.

Доводы истца о том, что в указанные периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> несмотря на указание различных должностей в ее трудовой книжке, фактически она выполняла должностные обязанности старшей вожатой в Журавкинской основной школе подтверждаются справкой МБОУ « Журавкинская основная общеобразовательная школа» ( л.д.38), а также должностной инструкцией старшего вожатого ( л.д. 48-50).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного.

Наименования должностей старшей пионервожатой, старшей вожатой в указанном Списке отсутствуют.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию о том, что часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Таким образом, в интересах лица, претендующего на установление досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов и принятых в соответствии с ними подзаконных актов.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение о порядке исчисления стажа).

Абзацем 4 пункта 2 названного Положения предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (пункт 4 Положения о порядке исчисления стажа).

В силу приведенных правовых норм в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются, в частности, периоды их работы в школах в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, периоды работы в школах в качестве старших пионервожатых (старших вожатых) засчитываются в специальный стаж независимо от того, совмещало ли лицо, претендующее на установление досрочной страховой пенсии по старости, в эти периоды должность учителя.

Как следует из материалов дела, в спорные периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> несмотря на указание различных должностей в трудовой книжке, истица фактически выполняла должностные обязанности старшей вожатой в Журавкинской основной школе, что подтверждается справкой МБОУ « Журавкинская основная общеобразовательная школа» ( л.д.38), а также должностной инструкцией старшего вожатого ( л.д. 48-50).

Из протокола решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №15 по г. Москвы и Московской области от <дата> следует, что на время обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж работы истца, дающей право на назначение указанной пенсии, составил22 года 2 месяца 2 дня ( л.д.15).

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ( 22 года 2 месяца 2 дня), суд считает, что независимо от того, выработала ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, периоды ее работы в должностях старшей вожатой подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом периодов работы, включенных пенсионным органом, а также вышеназванных периодов работы, на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган за назначением досрочной пенсии общий страховой стаж работы истца, дающей ей право на досрочное назначение такой пенсии, составил более 25 лет.

Таким образом, истец имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган – 11.04.2017г.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отказ <номер> от <дата> ГУ –Управление пенсионного Фонда РФ №15 по г. Москве и Московской области в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости недействительным.

Обязать ГУ –Управление пенсионного Фонда РФ №15 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с <дата>, включив в специальный педагогический стаж периоды работы: с <дата> по <дата> в должности организатора детского коллектива и организатора кружковой работы в Журавкинской основной школе, с <дата> по <дата> в должности организатора детского коллектива и организатора кружковой работы в Журавкинской основной школе.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Судья