Решение № 2А-3303/2017 2А-3303/2017~М-2296/2017 М-2296/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-3303/2017

Дело № 2а-3303/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Добраш Т.В.

при секретаре Вышловой О.В.

с участием административного истца помощника прокурора г. Волжского ФИО3, представитель административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, заинтересованного лица управления капитального строительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4

13 июня 2017 года в г.Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению по прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о понуждении привести в соответствие с требованиями действующего законодательства освещение автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Волжского Волгоградской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о понуждении привести в соответствие с требованиями действующего законодательства освещение автомобильных дорог. В обоснование предъявленного административного иска указывает, что прокуратурой города Волжского проведена проверка о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог на территории городского округа – город Волжский. В результате проверки установлено, что должностными лицами органа местного самоуправления надлежащим образом не обеспечено соблюдение требований свода правил «СП 52.13330.2011.Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», а именно на <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также вдоль домов №...,№... по <адрес> проектные сети наружного освещения отсутствуют. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений и преступлений в темное время суток, представляющих опасность для жизни и здоровья жителей и гостей городского округа, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания. "."..г. прокуратурой г. Волжского в адрес главы городского округа – город Волжский внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог, в котором отражены выше перечисленные недостатки на указанных участках автомобильных дорог, однако до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены. Неисполнение администрацией городского округа – город Волжский требований законодательства в части содержания автомобильных дорог может способствовать фактам дорожно-транспортных происшествий, в том числе влекущих причинение вреда жизни и здоровья граждан. Просит суд с учетом уточнения требований обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области организовать наружное освещение на <адрес>, а также вдоль домов №... по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец помощник прокурора г. Волжского ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, заинтересованного лица управления капитального строительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала.

Иные заинтересованные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре РФ", предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Указанным Федеральным законом предусмотрены государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 названного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Под "обеспечением безопасности дорожного движения" понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 2 ФЗ "О безопасности дорожного движения")

В соответствии с ч. 4 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 стационарное электрическое освещение предусматривается, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 4.6.1.4 названного ГОСТ предусмотрено, что горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8. Указанной таблицей предусмотрено, что средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части должна составлять для улиц и дорог местного значения не менее 8 лк.

Пунктом 7.81 свода правил «СП 52.13330.2011.Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2010 № 783, предусмотрено проектирование освещения территорий жилых районов.

Как установлено в судебном заседании, "."..г. государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по г. Волжскому и начальником службы распределения сетей МКП «ВМЭС» составлен акт проверки искусственного освещения автомобильных дорог городского округа – город Волжский, согласно которому на <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также вдоль домов №... по <адрес> стационарное искусственное освещение отсутствуют.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Из пункта 2.1 Городского положения от 17.12.2015 № 218-ВГД «О Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области» к понятию благоустройства относится в том числе, освещение.

Согласно п. 3.1.3 указанного Городского положения, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие свою деятельность в административных границах городского округа, имеющие в собственности или любой форме пользования земельные участки, здания, сооружения, строения, коммуникации, домовладения и т.п., обязаны обеспечить благоустройство земельных участков и прилегающих к ним территорий в соответствии с настоящими Правилами, в том числе, осуществлять уход за объектами внешнего благоустройства, включающими в себя объекты уличного освещения.

Сторонами не оспаривалось, что участок автомобильной дороги, где были установлены нарушения требований ГОСТа и СНиПов, а именно отсутствие освещения на <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также вдоль домов №... по <адрес>, расположен в границах муниципального образования городского округа – город Волжский Волгоградской области и относится к ведению органов местного самоуправления.

Пунктом 23 ч. 1 ст. 6 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области к вопросам местного значения городского округа отнесена организация благоустройства территории городского округа, в том числе – освещение улиц.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию объектов уличного освещения на <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также вдоль домов №... по <адрес> возложена на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области.

"."..г. прокуратурой г. Волжского в адрес главы городского округа – город Волжский внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог, в котором отражены выше перечисленные недостатки на указанных участках автомобильных дорог.

До настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены.

Из представленной в судебное заседание пояснительной записки к бюджетной смете на 2017 год управления капитального строительства администрации городского круга – г. Волжский Волгоградской области следует, что во исполнение представления от "."..г. №... об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства, об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, управлению капитального строительства администрации городского круга – г. Волжский Волгоградской области необходимо разработать ПСД и выполнить строительные работы линий наружного освещения в <адрес> участка, расположенного по <адрес> от <адрес> до <адрес> в районе жилых домов №... (500 м). Сумма затрат на выполнение вышеуказанных мероприятий составляет <...> рублей.

Доводы представителя административного ответчика о том, что устройство линий наружного освещения в <адрес> является не единственной обязанностью органов местного самоуправления и на разрешение всех вопросов, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, требуются денежные средства, суд относится критически.

Формирование бюджета, разработка и утверждение целевых программ по вопросам местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления, при осуществлении которых должны приниматься во внимание требования законодательства в части организации безопасности дорожного движения, в том числе освещение улиц.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в сфере благоустройства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Неисполнение администрацией городского округа – город Волжский требований законодательства в части содержания автомобильных дорог, надлежащего содержания объектов уличного освещения, может способствовать фактам дорожно-транспортных происшествий, в том числе влекущих причинение вреда жизни и здоровья граждан.

Более того, отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений и преступлений в темное время суток, представляющих опасность для жизни и здоровья жителей и гостей городского округа, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.

При таких обстоятельствах, суд принимает решение об удовлетворении заявленных прокурором г. Волжского требований.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд находит целесообразным для исполнения решения суда определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области организовать наружное освещение на <адрес>, а также вдоль домов №... по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В.Добраш

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 19 июня 2017 года.

Судья Т.В.Добраш