Решение № 2А-290/2019 2А-290/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-290/2019

Гражданское дело № 2а-290/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское «06» ноября 2019 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Васильковой Т.В.

при секретаре судебного заседания Миловановой Е.А.

с участием помощника прокурора

Ульчского района Хабаровского края ФИО1

представителей административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по администра-тивному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края, Комитету по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определённые действия, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края, Комитету по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование заявленных требований, указано, что прокуратурой Ульчского района по поручению прокуратуры Хабаровского края проведена проверка по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности, об образовании в ходе, которой выявлены нарушения законодательства РФ. Так, проведенной проверкой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году в муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края, установлена № категория опасности объекта (территории). Дата акта обследования и категорирования объекта ДД.ММ.ГГГГ года. Прокуратурой района установлено, что согласно статистическим данным и материалам уголовных дел пресечена преступная деятельность по подготовке террористического акта на территории учреждений образования г. Николаевск-на-Амуре ДД.ММ.ГГГГ, в ресторане «<данные изъяты>» в г. Хабаровске ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ пресечена преступная деятельность по подготовке террористического акта в МБОУ СОШ № № г. Хабаровск. Согласно пп. «б» п. 12 Требований к антитеррористической защищенности объекта (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории) (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235) № категория опасности не могла быть присвоена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ СОШ с. Сусанино направлялось представление об устранении нарушений на которое до настоящего времени ответа не поступило. Просят, с учетом поступивших изменений, признать незаконным бездействие директора муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края и комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района, выразившиеся в не проведении категорирования опасности муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края, в соответствии с требованиями утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235. Возложить на административных ответчиков, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объекта (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 02 августа 2019 года № 1006 обязанность создать комиссию по обследованию и категорированию объекта в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта. Провести обследование и категорирование объекта муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта, а также разработать паспорт безопасности объекта муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края согласовав его с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования, с учетом их изменений поддержала в полном объеме. Настаивала на их удовлетворении. Уточнив, что просит возложить на ответчиков исполнение заявленных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного ответчика - председатель комитета по образованию ФИО2 исковые требования, с учетом заявленных изменений не признал в полном объеме. Суду пояснил, что проверка проводилась в соответствии с Требованиями № 1235. На данный момент действуют Требования №1006 от 2 августа 2019 года. В соответствии с которыми, комитетом по образованию издан приказ "Об обследовании категорирования объектов учреждений", создан приказ "Об обследовании категорирования объекта территории МБОУ СОШ с. Сусанино", от которых следует отсчитывать тридцать дней для изготовления акта, его подписания и согласования. Для этой цели, его заместитель направлялся в командировку, последний день которой, согласно приказу ДД.ММ.ГГГГ, с которого следует исчислять сроки для изготовления паспорта. На данный момент акт обследования категорирования образовательного учреждения утвержден и согласован.

В судебное заседание представитель административного ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края, не явилась. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края, поскольку в силу закона его участие не является обязательным и не признано таковым судом.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается- деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом)

В силу ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма (ст. 2 Закона № 35-ФЗ)

Статьей 3 Закона № 35-ФЗ террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

07.10.2017 года Постановлением правительства Российской Федерации № 1235 утверждены Требований к антитеррористической защищённости объекта (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее требования № 1235) пунктом 12 которых определено: - С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей; б) объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей; в) объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.15 мая 2018 года Указом Президента № 215 Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Министерству просвещения Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что присвоенная в ДД.ММ.ГГГГ году средней общеобразовательной школе с. Сусанино № категория опасности объекта, не соответствовала, действующим на тот момент, Требованиям №1235. Данные факты были выявлены в ходе проведенной прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проверки. Вследствие которой директору МБОУ СОШ с. Сусанино, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района, направлялось представление об устранении выявленных нарушений. Ответ, на которое, не поступил (л.д. 7-8,9-12,14-17)

С ДД.ММ.ГГГГ учреждения образования, относящиеся к сфере деятельности Минпросвещения, по вопросам антитеррористической защищенности должны руководствоваться новыми Требованиями к антитеррористической защищенности объекта (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными 02 августа 2019 года Постановлением Правительства Российской Федерации №1006, (Далее Требования № 1006), согласно которым:

- В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6);

- Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований (п. 8);

- Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 9);

- Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии (п. 15).

-На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п. 43)

-Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 44).

-Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований (п. 45).

В подтверждение своих возражений, относительно заявленных административных исковых требований, административные ответчики представили суду доказательства, совокупность которых свидетельствует об исполнении заявленных исковых требований, в части создания комиссии по обследованию и категорированию объекта в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта, и проведении обследование и категорирование объекта МБОУ СОШ с. Сусанино, в соответствии с Требованиями № 1006.

Так, ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь Требованиями №1006, комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края издал приказ об обследовании и категорировании объектов образовательных учреждений, в перечень которых включено МБОУ СОШ с. Сусанино. Указан состав комиссии по обследованию и категорированию объектов (л.д. 38-40).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ с. Сусанино создана комиссия по обследованию и категорированию данного объекта (территории) (л.д.41-42).

По итогам работы, вышеуказанной комиссии, МБОУ СОШ с. Сусанино присвоена № категория опасности объекта, в подтверждение чего, имеется утвержденный председателем комиссии и подписанный всеми членами комиссии акт обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей (л.д. 43-50)

Отсутствие даты утверждения на данном акте не ставит под сомнение его достоверность, форма акта соответствует установленным законодательством требованиям, в нем указано, какому именно объекту присвоена категория опасности.

Кроме того, суд находит заслуживающим внимание пояснения представителя ответчик ФИО2, в части того, что датой утверждения вышеуказанного акта следует считать ДД.ММ.ГГГГ, приходящийся на последний день командировки заместителя председателя комитета по образованию ФИО3, целью которой являлось подписание вышеуказанного акта в МЧС России по Хабаровскому краю (л.д. 51), поскольку, в силу п. 15 Требований №1006, данный документ утверждается председателем комиссии после его подписания всеми членами комиссии, часть из которых находится в г. Хабаровске и г. Николаевске-на-Амуре, располагающихся на отдаленном расстоянии от Ульчского района Хабаровского края.

Наряду с этим, принимая во внимание сроки, установленные п. 9 Требований №1006, а также дату издания приказа комитета по образованию ДД.ММ.ГГГГ «Об обследовании и категорировании объектов образовательных учреждений», срок работы комиссии истекал ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, категорирование объекта проведено в установленные законодательством сроки.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание положения пунктов 43, 45 Требований № 1006, сроки разработки паспорта безопасности и в последующем его согласования, на момент рассмотрения настоящего административного иска, не истекли.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для возложения на административных ответчиков, в соответствии с Требованиями №1006, обязанности по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта МБОУ СОШ с. Сусанино, проведении его обследования и категорирования с составлением соответствующего акта, а также разработки паспорта безопасности объекта и последующего его согласования, в связи с чем, требования прокурора Ульчского района Хабаровского края, в данной части удовлетворению не подлежат.

В случае признания бездействия незаконными, орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившее оспоренное бездействие обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленные им срок.

Таким образом, признание незаконным действий или бездействия является способом восстановления нарушенного права.

При таких обстоятельствах, требования административного истца, в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившиеся в не проведении категорирования опасности МБОУ СОШ с. Сусанино в соответствии с Требованиями № 1235, удовлетворению не подлежит, поскольку в случае признания их таковыми влечет, в силу прямого указания закона, возложение на комитет по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края, и образовательное учреждение обязанность устранить допущенные нарушения, указанным судом способом в установленные им срок, что является невозможным, поскольку, как на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления, так и на момент его подачи в суд, административные ответчики, с ДД.ММ.ГГГГ, по вопросам антитеррористической защищенности должны руководствоваться новыми Требованиями № 1006.

Таким образом, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении заявленных требований, с учетом поступивших изменений, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении Административных исковых требований прокурора Ульчского района Хабаровского края к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края, Комитету по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края о возложении обязанности создать комиссию по обследованию и категорированию объекта в отношении функционирующего (эксплуатирующего) объекта, проведении обследования и категорирования объекта муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края, по результатам которой оставить акт обследования и категорирования объекта также разработать паспорт безопасности объекта муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края,, согласовав его с руководителями территориального органа безопасности территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделении вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), территориального органа министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, до ДД.ММ.ГГГГ, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «15» ноября 2019 года.

Судья: подпись:

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья: Т.В. Василькова