Решение № 12-270/2018 12-8/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 12-270/2018

РЕШЕНИЕ

о пересмотре постановления по делу

об административном правонарушении

14 марта 2019 года г.Черкесск

Судья Черкесского городского суда КЧР Яичникова А.В., рассмотрев жалобу Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождение России» на постановление мирового судьи судебного участка №7 судебного района г. Черкесска от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 судебного района города Черкесска от 30.11.2017 года Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия возрождение России» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.64 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Судом установлено, что Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия возрождение России» предоставило сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 1 квартал 2017 года 06 июня 2017 года, тогда как предельный срок истек 02 мая 2017 года, что является нарушением срока установленного Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.

09.11.2018 года мировому судье судебного участка №7 судебного района г. Черкесска поступила жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождение России» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ.

Определением Черкесского городского суда от 14 февраля 2019 года Карачаево-Черкесскому региональному отделению политической партии «Партия возрождение России» восстановлен срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №7 судебного района г. Черкесска от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме доводов изложенных в жалобе, в настоящем судебном заседании председатель регионального отделения ФИО1 и её представитель ФИО2 пояснили, что Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия возрождение России» не было извещено о времени и дате судебного разбирательства, что влечет существенное нарушение его гражданских прав. В материалах дела нет никаких доказательств, подтверждающих получение представителем регионального отделения обжалуемого постановления, просили постановление мирового судьи судебного участка №7 судебного района города Черкесска от 30.11.2017г. в отношении Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождение России» отменить, производство по делу прекратить по основаниям, указанным в жалобе.

Представитель Избирательной комиссии КЧР – ФИО3 возражала против удовлетворения данной жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, предоставив письменные возражения.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьями 26.1 и 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а принятое по делу решение должно быть мотивированным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №7 судебного района г. Черкесска установлено, что Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Партия возрождение России» предоставило сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 1 квартал 2017 года 06 июня 2017 года, тогда как предельный срок истек 02 мая 2017 года, что является нарушением срока установленного Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности и в отсутствие его представителя.

Согласно выводов мирового судьи, вина Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождение России» подтверждается представленными материалами дела: Протоколом об административном правонарушении № 062/п от 15.11.2017 года; уведомлением от 07.11.2017 года; справкой № 4 от 02.10.2017 года; квитанцией; сведениями о поступлении и расходовании средств политической партии; журналом регистрации входящих документов; копией постановления от 10.07.2017 года № 2/8-6; выпиской из ЕГРЮЛ; Уставом политической партии.

Прихожу к выводу, что указанные протоколы, составлены уполномоченным должностным лицом, вместе с тем, ссылка представителя Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождение России» на то, что мировым судьей нарушен порядок рассмотрения указанного административного дела, в связи с чем, его законные права нарушены, является состоятельной, поскольку согласно материалов дела, мировым судьей не были предприняты все меры, для установления всех обстоятельств по делу имеющих юридическое значение.

Так, в настоящем судебном заседании установлено, что 15.11.2017г. определением мирового судьи судебного участка №7 судебного района г.Черкесска дело об административном правонарушении в отношении Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождение России» принято к производству и назначено на 30.11.2017г.

Согласно постановлению от 30.11.2017г. (л.д.47-49) при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождение России», за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.64 КоАП РФ представитель Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождение России» не присутствовал. Протокола судебного заседания от 33.11.2017 г. в материалах дела нет.

В материалах дела не имеется ни одного надлежащего уведомления, свидетельствующего о получении участниками судебного разбирательства, свидетелями, понятыми, заинтересованными лицами о получении надлежащих извещений о дате и времени судебного заседания по делу об административном правонарушении в отношении Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождение России».

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Доводы, указанные в жалобе о том, что был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, мировым судьей не созданы условия для соблюдения его прав и гарантий, нахожу состоятельными, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе настоящего судебного разбирательства.

Так, в ходе судебного разбирательства было исследовано дело №3-668/17 по ч. 1 ст. 5.64 КоАП РФ, согласно которому, сведений о надлежащем извещении Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождение России» не имеется.

При рассмотрении дела суд приходит к выводу о несоблюдении мировым судьей порядка привлечения заявителя к административной ответственности. Основанием для данного вывода суда послужило вынесение оспариваемого постановления в отсутствие правонарушителя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что данное дело рассмотрено мировым судьей без надлежащего извещения Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождение России».

Суд при рассмотрении дела об административных правонарушениях учитывает, что доказательства надлежащего извещения Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождение России» не представлены.

Кроме того, суд установил, что по данному делу не была проведена соответствующим образом подготовка. Так, согласно п. 3 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Так, из постановления по делу об административном правонарушении следует, что мировой судья ссылается на бесспорную доказанность вины Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождение России», при этом, ни в материалах дела об административном правонарушении, ни в судебном заседании не были исследованы все документы, которые имелись в Избирательной комиссии КЧР и представлены в ходе рассмотрения жалобы, не дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела.

Судом в настоящем судебном заседании достоверно установлено, что процедура была нарушена. Таким образом, допущенные существенные процессуальные нарушения административного законодательства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства по делу могут быть приняты любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировым судьей в нарушение указанного требования не приняты во внимание перечисленные обстоятельства.

Согласно ч.4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ суд принимает решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При проведении подготовки к рассмотрению дела, в нарушение ч. 3 ст. 28.8, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, суд не выяснив юридически значимые обстоятельства, по существу, приняв к производству дело об административном правонарушении в отношении Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождение России» при наличии оснований полагать, что дело об административном правонарушении в отношении указанного лица рассмотрено с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ без исследования в судебном заседании всех юридически значимых обстоятельств. В силу приведенных выше обстоятельств в совокупности обжалуемое постановление судьи подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд со стадии проведения подготовки по делу в соответствии с требованиями ст. ст. 29.1 - 29.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 судебного района города Черкесска от 30.11.2017 года по делу, о привлечении Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Партия возрождение России» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, указанное постановление в соответствии с ч.4 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в тот же суд со стадии проведения подготовки по делу в соответствии с правилами ст. ст. 29.1 - 29.4 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова