Решение № 2-2286/2018 2-323/2019 2-323/2019(2-2286/2018;)~М-2305/2018 М-2305/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-2286/2018

Дело № 2-323/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истцов – адвоката Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера №... от 05.12.2018,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО1, действующей на основании доверенности №... от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрация города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ними, зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2019.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы и до 22.11.2018 проживали в 1/4 доле жилого дома №... по <адрес>.

Указанная 1/4 доля жилого дома принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 на основании свидетельств о праве на наследство по закону ... №... и ... №... от 02.12.2014, удостоверенных нотариусом Новошахтинского нотариального округа Ростовской области Ж.М.К., и зарегистрированных в реестре нотариуса за номером ... и ....

Право собственности ФИО2 зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 16.01.2015, о чем 16.01.2015 сделана запись регистрации №..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.01.2015.

Дом №... по <адрес> признан непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности. Их семья в составе 3-х человек включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной ... непригодным для проживания по критериям безопасности. Указанный дополнительный список утвержден протоколом Министерства энергетики РФ от 27.09.2016 АЯ-272 пр. Им положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 54 кв.м.

До ноября 2018 года состояние дома позволяло проживать в нем и ожидать своей очереди на переселение. Но 22.11.2018 произошли непредвиденные обстоятельства. В 1/4 доле дома, принадлежащей на праве собственности соседу Т.В.Д., произошел пожар. В результате пожара собственник 1/4 доли дома, и виновник пожара Т.В.Д. погиб. В результате пожара сгорела кровля по всей площади дома, сгорело и повреждено все домашнее имущество. В результате пожара все три семьи, проживавшие в доме, в том числе и их семья, лишилась хотя и ветхого, но единственного жилья. В настоящее время они вынуждены проживать на съемном жилье.

Сразу же после пожара они обратились в Администрацию г. Новошахтинска с просьбой помочь им переселиться побыстрее. На обращение они получили письменный ответ, из которого следует, что в настоящее время денег у администрации для их расселения нет. Конкретный срок расселения им не сообщили.

В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие с участием адвоката Веригиной Н.Н., указав, что заявленные требования поддерживают в полном объеме. Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО2. ФИО3, ФИО4 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов – адвокат Веригина Н.Н., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в отношении ее доверителей сложилась нестандартная ситуация, они мало того, что пострадали от ведения предприятиями угольной промышленности горных работ, так еще и лишились даже непригодного для проживания жилья по вине соседа, в связи с чем, они полностью лишены жилья. Поскольку их право на переселение никем не оспаривается, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражении, приобщенном к материалам дела. Просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы зарегистрированы в признанном непригодным для проживания по критериям безопасности в доме №... по <адрес>, собственником 1/4 доли которого является ФИО2 на основании свидетельств о праве на наследство по закону ... №... и ... №... от 02.12.2014, удостоверенных нотариусом Новошахтинского нотариального округа Ростовской области Ж.М.К., и зарегистрированных в реестре нотариуса за номером ... и ...

Право собственности ФИО2 зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 16.01.2015, о чем 16.01.2015 сделана запись регистрации №..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.01.2015.

Истцы включены в дополнительный список № 6 граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированным ... ОАО «Ростовуголь» под №.... Данный Список… утвержден протоколом Минэнерго РФ от 27.09.2016 № АЯ-672 пр.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы №... от ..., установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что ... истцы обратились к ответчику с заявлением о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты, указав в обоснование обращения, что ... в их доме произошел пожар в квартире №... по вине собственника Т.В.Д., который при пожаре умер. Также в результате пожара уничтожена кровля всего дома, в результате чего они лишены единственного жилья, на что Администрацией г. Новошахтинска ответила об отсутствии денежных средств для заключения с ними такого договора.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что проживание в доме №... по <адрес> невозможно, так как дом в результате пожара лишен кровли.

Суд также обращает внимание на то, что если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодным, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, а также от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий.

При этом суд полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий. Направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

При разрешении данного спора, суд также считает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно статье 5 Федерального закона N 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ним договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрация города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, удовлетворения.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО2, ФИО3, ФИО4, зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в окончательной форме 23.01.2019.