Решение № 2А-373/2024 2А-373/2024~М-335/2024 М-335/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2А-373/2024

Дело 2а-373/2024

УИД 27RS0022-01-2024-000503-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2024 года с. Богородское

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Шленчак Л.В.,

при секретаре судебного заседания Херувимовой В.А.,

с участием:

истца - прокурора Ульчского района Хабаровского края Пронишева А.О.

представителя ответчика - Администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО1 (доверенность от 06 сентября 2024 года № 4)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района о возложении обязанности выполнить определенные действия.

В обоснование предъявленных требований истец указал, проведенной прокуратурой Ульчского района проверкой установлено, что администрацией сельского поселения «Село Богородское» снегоплавильные установки не применяются ввиду их фактического отсутствия. Вместе с тем вопреки указанным требованиям действующего законодательства не территории сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района соответствующие площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом не обустроены. По данному факту главе сельского поселения «Село Богородское» 23 октября 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены. Согласно информации администрации сельского поселения «Село Богородское» у сельского поселения в собственности, ином законном праве владения нет свободных земельных участков, которые можно было бы использовать в целях организации площадок для хранения снега, а также денежных средств для оборудования площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Учитывая вышеизложенное истец просит суд возложить обязанность по оборудованию сплошным земляным валом площадку с водонепроницаемым покрытием для складирования снега в течении 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Ответчик исковые требования признал частично, суду пояснил, что 05 декабря 2024 года ответчиком получен ответ на запрос от 28 ноября 2024 года № 1-11- 343 «О предоставлении земельного участка» от администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, в котором выражено согласие на предоставление земельного участка для оборудования площадки для хранения снега. Однако, в отношении данного участка необходимо произвести кадастровые работы, а также произвести вырубку зеленых насаждений. Данные работы также требуют значительных временных затрат по причине необходимости проведения процедуры поиска подрядчика для производства кадастровых работ, согласования сплошной вырубки зеленых насаждений, поиск подрядчика для проведения работ по вырубке и очистке территории. В связи с чем просит суд установить срок исполнения решения суда в течении 24 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Истец, с учетом доводов ответчика представил заявление об уточнении исковых требований от 06 декабря №201-2024, просит суд возложить на администрацией сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района обязанность по оборудованию сплошным земляным валом площадку с водонепроницаемым покрытием для складирования снега, в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 06 декабря 2024 года, указанное уточнение к иску принято судом.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Хабаровского края от 26 октября 2014 №16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы, предусмотренные в том числе пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 Закона №196-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения.

Частью 1 статьи 17 Закона №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона №257-ФЗ, классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно разделу 4 пункта 4,6,8 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом и Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402) в состав работ по зимнему содержанию, помимо прочего, входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация.

Пунктом 8.6 ГОСТ Р 50597-20178 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, предусмотрено, что вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада.

В соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 к группам улиц категории «Д» относятся: улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки.

Таким образом, снежные валы, сформированные при очистке улиц, указанных категорий подлежат вывозу в указанный срок. Размещение снежных валов на указанные выше территориях в черте населенного пункта для естественного таяния законодательством, не предусмотрено.

В силу пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам).

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Таким образом, для вывоза и складирования снега с территорий населенных пунктов ответчиком должны быть обустроены площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом.

Согласно информации Администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края (исх. №3-1-313 от 22 ноября 2024 года), направленной в адрес прокурора Ульчского района, следует, что на территории сельского поселения «Село Богородское» площадки складирования снега и снегоплавительные установки отсутствуют.

23 октября 2024 года по факту выявленных нарушений главе сельского поселения «Село Богородское» внесено представление об устранении нарушений закона.

В результате рассмотрения представления Администрация сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края представила в адрес прокурора Ульчского района ответ от 23 октября 2024 года №2-01-2024 в соответствии с которым приобрести снегоплавильную установку администрация сельского поселения не может ввиду значительной стоимости (от 1 5 00 000 рублей, без учета доставки), средства дорожного фонда расходуются, в первую очередь, на обеспечение безопасности дорожного движения путем содержания и ремонта дорог, придорожного освещения, устройства пешеходных дорожек, тротуаров; у сельского поселения в собственности, ином законном праве владения нет свободных земельных участков, которые можно было бы использовать в целях организации площадок для хранения снега, а также денежных средств для оборудования площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. С целью предоставления такого участка в пользование администрация сельского поселения обратилась в администрацию Ульчского муниципального района (письмо от 30 октября 2024 года № 01-11-3 23).

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Проанализировав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления, как законного и обоснованного, поскольку в судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения «Село Богородское» Ульчского района Хабаровского края не применяются снегоплавильные установки ввиду их фактического отсутствия, а также не обустроены соответствующие площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, что является обязанностью ответчика, возложенной на него вышеуказанными нормами закона.

Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды, здоровье граждан, поскольку убранный снег содержит мусор, песчано-соляные смеси, противогололедные реагенты, нефтепро-дукты и другие экотоксиканты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей выполнить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Администрации сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края обязанность оборудовать обвалованную сплошным земляным валом площадку с водонепроницаемым покрытием для складирования снега, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

<данные изъяты>

Судья Л.В.Шленчак

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2024г.