Решение № 2-200/2019 2-200/2019(2-4750/2018;)~М-4027/2018 2-4750/2018 М-4027/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-200/2019

Дело №2-200/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г.Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе

председательствующего судьи Поздняковой А.В.

секретаря Шкитиной Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО1 к Начальнику 2 отдела ФГКУ Центрального регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ Центрального регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании решения от /дата/ № незаконным, обязании начальника повторно рассмотреть заявление о принятии на учет лиц, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от Министерства обороны,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО1 обратились в суд с указанным иском.

В обоснование своих требований истцы ссылаются на то, что ФИО1, является вдовой военнослужащего ФИО3, который проходил службу в в/ч 54097 в звании капитана. В 1993 году на членов семьи была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу <адрес>, где и проживают до настоящего времени. В 1997 году погиб при исполнении служебных обязанностей ФИО3, что подтверждается свидетельством о смерти. /дата/ ФИО1 как вдова военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей была поставлена на учет нуждающихся в получении постоянного жилого помещения от МО, совместно с членами ее семьи, сыном ФИО2, ФИО1 /дата/ Решением начальника 2 отдела Ц. ФИО1 и члены ее семьи были сняты с учета нуждающихся в получении постоянного жилого помещения от МО. ФИО1 считает, что в данном случае действия начальника 2 отдела ФГКУ Центррегионжилье ФИО4 незаконны, так как на основании ст. 3 п. 2 ФЗ « О статусе военнослужащего», правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации». Руководствуясь п. 5 статьи 2 ФЗ «О статусе военнослужащего», социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей... «К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. На основании ст.23 ФЗ «О статусе военнослужащего» членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно- ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанными нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службе, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены п.1, 16, 18 и 19 ст.15 и ст.15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

На основании изложенного просили исковые требования удовлетворить.

Истцы о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие с участием представителя ФИО5

Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО6 с доводами иска не согласился согласно письменным возражениям. Также указал, что истцы заявили требование о признании незаконным решения от /дата/ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, между тем, из решения начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» следует, что истцам не отказывалось в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, а они были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства приходит к следующему.

Судом установлено, что в 1993 году на членов семьи Плотинских была предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу <адрес>, где истцы проживают до настоящего времени.

/дата/ году погиб при исполнении служебных обязанностей ФИО3, что подтверждается свидетельством о смерти.

/дата/ ФИО1 как вдова военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей была поставлена на учет нуждающихся в получении постоянного жилого помещения от МО, совместно с членами ее семьи, сыном ФИО2, ФИО1

/дата/ Решением начальника 2 отдела Ц. ФИО1 и члены ее семьи были сняты с учета нуждающихся в получении постоянного жилого помещения от МО.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Нормы статьи 24 Федерального закона от /дата/ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», обратной силы не имеют и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения в действие данного Федерального закона.

При этом, федеральным законом от /дата/ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не было предусмотрено распространение его норм (в том числе и статьи 24) на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие.

Согласно материалам дела, супруг ФИО1 - капитан ФИО3 погиб /дата/ в период прохождения военной службы.

На момент гибели ФИО3 действовал Закон Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-1 (ред. от 24.11.1995) "О статусе военнослужащих", согласно пункту 1 статьи 3 которого, права военнослужащих с учетом занимаемых ими воинских должностей и имеющихся у них воинских званий, а также условия прохождения ими военной службы и их материальное обеспечение устанавливаются настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 2 указанного Закона, на членов семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей распространяются льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статьей 23 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-1 (ред. от 24.11.1995) "О статусе военнослужащих", были предусмотрены меры социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца.

В части касающейся мер социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца в жилищной сфере, пунктом 5 указанной статьи было определено, что семьи военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения трудовых отношений с соответствующими предприятиями, учреждениями или организациями. За семьями военнослужащих сохраняются льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг, электроэнергии, газа, пользования телефоном, которые они имели на день гибели (смерти) военнослужащих, независимо от формы собственности и принадлежности занимаемого жилого помещения, а также сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с законодательством. Семьи погибших (умерших) военнослужащих, проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, обеспечиваются топливом в первоочередном порядке с 50-процентной скидкой его стоимости в пределах норм, установленных для продажи населению.

Расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг, установке квартирных телефонов и абонентной плате за пользование ими, приобретению и доставке топлива, возмещаются за счет средств, указанных в пункте 9 статьи 15 настоящего Закона.

По смыслу законодательства о статусе военнослужащих, права членов семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы, производны от объема прав которые имел умерший военнослужащий на момент смерти.

При этом, доказательств о том, что ФИО3 на момент гибели приобрел право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания по избранному месту жительства, не имеется.

Так, согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-1 (ред. от 24.11.1995) "О статусе военнослужащих" государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу.

Указанным военнослужащим на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставляются служебные жилые помещения или общежития. В течение этого срока за ними и членами их семей сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспеченные жилыми помещениями, в период прохождения военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм жилой площади, очередности и льгот, установленных настоящим Законом и жилищным законодательством.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.

Военнослужащим, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов исходя из норм, предусмотренных жилищным законодательством, оказывается по месту их военной службы за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу, безвозмездная финансовая помощь: имеющим общую продолжительность военной службы от 10 до 25 лет - не менее 75 процентов; имеющим общую продолжительность военной службы от 25 лет и более - 100 процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным (жилищным) кооперативам, или кредита банка, полученного на строительство индивидуальных жилых домов. Данная льгота сохраняется и для граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Исходя из изложенного, положений 15 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-1 (ред. от 24.11.1995) "О статусе военнослужащих" следует, что жилыми помещениями из состава жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, военнослужащие обеспечивались лишь в период прохождения ими военной службы. Кроме того, в период прохождения военной службы военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более не имеющие жилых помещений для постоянного проживания или нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществление строительства (покупки) индивидуальных жилых домов, с получением по месту их военной службы за счет средств Министерства обороны Российской Федерации безвозмездной финансовой помощи.

В силу статьи 15 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-1 (ред. от 24.11.1995) "О статусе военнослужащих", обязанность по обеспечению военнослужащих и членов их семей жилым помещениями для постоянного проживания по избранному месту жительства была возложена на органы местного самоуправления, а не на органы Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, капитан ФИО7 с членами своей семьи, в период прохождения военной службы был обеспечен по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Во время прохождения военной службы и до смерти ФИО7 на учете нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания (на условиях социального найма) не состоял.

Согласно перечню закрытых военных городков, находящихся на территории Сибирского военного округа, утвержденному приказом командующего войсками Сибирского военного округа от /дата/ №, в него включен военный городок расположенный по адресу: <адрес>. ФИО7 проходил военную службу и проживал на территории указанного закрытого военного городка, в связи с чем, на весь срок прохождения военной службы (проживания) в закрытом военном городке, он подлежал обеспечению лишь служебным жилым помещением.

При таких обстоятельствах, ФИО1, ФИО2 и ФИО1 на момент гибели военнослужащего ФИО3 не обладали правом на предоставление жилого помещения для постоянного проживания со стороны Министерства обороны Российской Федерации, и соответственно, в настоящее время не имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и подлежали снятию с жилищного учета.

Кроме того, во время прохождения военной службы до момента смерти ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания не состоял, что подтверждается материалами дела.

Так, в связи прекращением действия в ноябре 2010 года приказа Министра обороны РФ 15.02.2000 N 80 и вступлением в действие приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, сведения из автоматизированной системы учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) которую (применительно к военнослужащим Пашинского гарнизона) вела квартирно-эксплуатационная часть - 57 ЭТК были перенесены в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях. Также в ФГКУ «Центррегионжилье» из 57 ЭТК были переданы учетные дела граждан, состоявших на учете нуждающихся в жилых помещениях.

На момент передачи указанных сведений из 57 ЭТК в ФГКУ «Центррегионжилье», в автоматизированной системе учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) которую вела 57 ЭТК, отсутствовали сведения о нахождении на учете нуждающихся в жилых помещениях ФИО3 Среди переданных их 57 ЭТК учетных дел военнослужащих, состоявших на учете нуждающихся в жилых помещениях, учетное дело ФИО3 отсутствовало.

Таким образом, ФИО3 на момент гибели не имел права состоять на учете нуждающихся в жилых помещения для постоянного проживания, поскольку на весь срок военной службы в закрытом военном городке обеспечивался лишь служебным жилым помещением.

На момент гибели ФИО3 в Вооруженных Силах Российской Федерации действовало Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, введенное в действие приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 N 285, согласно пункту 13 которого, в закрытых военных городках командирам рот, батальонов, полков, бригад, дивизий, корпусов и командующим армиями и им равным командирам подразделений, воинских частей, соединений и объединений всех родов войск и видов Вооруженных Сил может предоставляться служебно-должностная жилая площадь.

При переводе к новому месту службы служебно-должностная площадь должна быть освобождена.

По смыслу пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (на которую ссылаются истцы в исковом заявлении), жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с данным Федеральным законом предоставляются членам семей военнослужащих, умерших в период прохождения военной службы, только в том случае, если эти военнослужащие до момента своей смерти были признаны нуждающимися в жилых помещениях или имели основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В связи с изложенным, права членов семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы, производны от объема прав, которые имел умерший военнослужащий на момент смерти.

В соответствии с приведенной нормой, члены семьи военнослужащих реализуют те права, на получение жилого помещения, которые по независящим от него причинам не реализовал умерший военнослужащий.

Соответственно, если у умершего военнослужащего не было прав на предоставление жилого помещения из состава жилищного фонда Министерства обороны для постоянного проживания по избранному после увольнения месту жительства, то этих прав не возникает и у членов его семьи.

Согласно п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной данным приказом, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N 5 к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Согласно приобщенной к материалам дела копии Акта о сдаче в 2011 году из квартирно-эксплуатационной части ФГ КЭУ «57 ЭТК» в ФГКУ «Центррегионжилье» учетных дел военнослужащих Пашинского гарнизона признанных нуждающимися в получении жилых помещений по договорам социального найма, в данном акте отсутствует фамилия ФИО3, из чего следует, что он не принимался на учет нуждающихся в жилых помещения для постоянного проживания, учетное дело на него не заводилось.

Доказательств того, что Плотинский подлежал увольнению из рядов ВС РФ и не успел реализовать это право в связи со смертью, материалы дела не содержат.

Учет гражданского персонала Вооруженных Сил, нуждающегося в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что ФИО1 не было представлено доказательств принятия решения жилищной комиссии воинской части, оформленного протоколом и утвержденное командирами воинской части о включении военнослужащего в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий); наличия военнослужащего в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению № к указанной Инструкции; наличия карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению № к настоящей Инструкции; включения военнослужащего в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещении (улучшении жилищных условий).

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО1- отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Судья Позднякова А.В.